Формирование упорядоченной системы взаимодействия и управления смежными сегментами рынка вторичных ресурсов, а также поддержка со стороны государства, позволит, по нашему мнению, проводить общую техническую, ценовую и поведенческую политику на рынке, обеспечивать его динамичное развитие и прогнозируемость, будет способствовать установлению прочных связей между хозяйствующими субъектами, эффективности их работы.
Совершенствуя организацию работы в области сбора и использования отходов, целесообразно обратить внимание на опыт стран ЕС. В целях стимулирования деятельности в обращении отходов там получила практика предоставления предприятиям по их сбору и переработке налоговых льгот, льготных кредитов и транспортных тарифов. Кроме того, введена система платежей на использование упаковки и возмещение затрат по сбору и переработке отдельных видов продукции. Все более широкое распространение получает государственное и межгосударственное нормирование уровня переработки наиболее распространенных отходов, формирование национальных планов и программ их использования и развития рынка вторичного сырья, увеличение субсидий, усиление ответственности производителя за утилизацию своей продукции.
Европейский парламент принял в 1994-2000 годах директиву 94/62 ЕЭС -упаковка и обращение с отходами, которая введена в действие с 2000 года, 2000/53/ЕС - транспортные средства, выведенные из эксплуатации (вводится с 2006 г.), 2000/96/ЕС - утилизация продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности (с 2007 г.). Эти директивы предусматривают введение норм использования, внедрение механизма взимания залоговых цен и платежей на возмещение затрат за сбор и переработку некоторых видов импортируемых товаров после их использования, а также принцип ответственности производителя за утилизацию поставляемой упаковки, автомобилей, продукции электротехнической и электронной промышленности. Они же позволяют иностранным партнерам предъявлять требования к российским экспортерам в части соблюдения принципа ответственности за организацию сбора и переработки своей продукции после ее использования. Встречные требования, по нашему мнению, могут предъявляться и к иностранным поставщикам отечественными импортерами продукции.
Таким образом, основными факторами низкого уровня использования вторичного сырья являются:
- недостаточность лишь рыночных стимулов для сбора и рентабельной переработки значительной массы отходов;
- недоиспользование инструментов государственного регулирования в этой области;
- недостатки в организации сбора и удаления ТБО;
- слабая информированность делового сообщества об имеющемся производственном аппарате для этих целей.
В целях создания условий для эффективной деятельности предприятий и организаций по сбору, заготовке, переработке и использованию отходов производства путем разработки и внедрения малоотходных и безотходных технологий, создания специального оборудования, представляется целесообразным:
- разработать законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления", имея в виду разграничить полномочия и ответственность федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской федерации, определить меры экономического регулирования, механизмы и формы поддержки предприятий и организаций по утилизации отходов, порядок внесения экологических платежей и др., а также законопроекты "О вторичных материальных ресурсах", "Об упаковке и отходах упаковки", "Об утилизации автотранспортных средств", "Об утилизации компонентов электронной техники";
- разработать концепцию развития рынка вторичных ресурсов, образующихся в промышленном производстве и сфере потребления;
- расширить номенклатуру учитываемых отходов и увеличить перечень отчитывающихся хозяйствующих субъектов в системе Госстатистики;
- проанализировать зарубежный опыт организации использования отходов производства для определения возможности его использования в отечественной практике;
- сформировать банк данных о производителях отечественной техники и отечественных технологиях по переработке отходов и использованию вторичного сырья для информирования потенциальных потребителей, субъектов малого и среднего бизнеса, а также инвесторов.
1. Бобович Б.Б.,Девяткин В.В. Переработка отходов производства и потребления. М.: Интермет инжиниринг, 2000.
2. Кузнецов В.А., Крапильская Н.М., Юдина Л.Ф. Экологические проблемы твердых бытовых отходов. Сбор. Ликвидация. Утилизация. Учебное пособие - Москва: МИКХиС, 2005.
3. Лотош В.Е. Переработка отходов природопользования. Екатеринбург: Полиграфист, 2007.
4. Мюллер К.Ф. Право окружающей среды. Основы природоохранного права. М.:Эксмо, 2002.
5. Улицкий, В.А.; Васильвицкий, А.Е.; Плущевский, М.Б. Промышленные отходы и ресурсосбережение. М.: Сашко, 2006.
6. Шубов Л.Я., Ставровский М.Е., Шехирев Д.В. Технология отходов мегаполиса: Учебное пособие. М.: Наука, 2005.
[1]Улицкий, В.А.; Васильвицкий, А.Е.; Плущевский, М.Б. Промышленные отходы и ресурсосбережение. М.: Сашко, 2006
[2]Кузнецов В.А., Крапильская Н.М., Юдина Л.Ф. Экологические проблемы твердых бытовых отходов. Сбор. Ликвидация. Утилизация. Учебное пособие - Москва: МИКХиС, 2005
[3]Лотош В.Е. Переработка отходов природопользования. Екатеринбург: Полиграфист, 2007
[4]Бобович Б.Б.,Девяткин В.В. Переработка отходов производства и потребления. М.: Интермет инжиниринг, 2000