В свою очередь, механизм управления природопользованием представляет собой звено механизма управления экономикой в целом; поэтому необходимо ещё согласование методов социально-экономического и экологического управления.
Но конкретные методы экологического регулирования определяются особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:
- инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;
- длительность основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;
- спецификой отношений собственности на ресурсы природы;
- спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.
В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.
Первоначально защита окружающей среды в основном опиралась на административные механизмы. Они были основаны на неокейсианской концепции. Использовались запреты, лицензии, ограничения (лимиты), административные и уголовные меры.
Экономические методы управления природопользованием широко использовались. Они же базировались на неоклассической концепции (на принципах рыночного регулирования).
Практика показывает, что административно-правовые и экономические механизмы охраны природы необходимо использовать комплексно.
Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:
- природоохранное законодательство;
- совокупность экологических стандартов и нормативов;
- систему лицензирования хозяйственной деятельности;
- методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.
К административно-контрольному блоку относятся также так называемые «мягкие» инструменты:
- экологический мониторинг;
- оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза проектов;
- экологический аудит;
- экологическая сертификация (маркировка);
- добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.[7]
Экономическими рычагами могут быть:
- плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;
- компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;
- плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;
- налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;
- льготы по налогообложению;
- политика компенсации;
- метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
- залоговая система;
- кредитные отношения;
- создание страховых фондов охраны окружающей среды;
- экологический лизинг;
- продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.
Хозяйственный механизм природопользования нуждается в определённых обеспечивающих подсистемах:
- кадровых,
- научно-технических,
- информационных.
Институциональная основа экологического регулирования представлена системой экологического контроля и управления (государственных, федеральных и региональных, а на также на уровне предприятий и фирм).
Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны.
Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают тонность и определённость задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации.
В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий.
Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п.
Следует отметить, что ни дин из инструментов экологического регулирования не обладают какими-то бесспорными достоинствами.
В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования.
Практика формирования экономических механизмов в большинстве стран показывает, что в них используются в среднем 6-7 элементов. Причём применяемые конкретные инструменты экологического регулирования сочетают в себе свойства административного, экономического и рыночного рычагов.
В принципе все экономические инструменты, включая и рыночно ориентированные, базируются на экологических стандартах, нормативах и лимитах, устанавливаемых органами государственного управления природопользованием.
Это не означает, что государство всегда прямо и непосредственно вмешивается в процесс природопользования.
Оно может осуществить государственный контроль на расстоянии и тем самым, усиливая демократические тенденции, повышая качество и гибкость экологического регулирования.[8]
Заключение
Из проделанной нами работы можно сделать следующие выводы6
- Рынок существует только при условии, если производитель (продавец) является собственником производимого, а покупатель купленного продукта (товара). Но не все объекты природы могут быть собственностью производителей, так как отдельные из них представляют общее достояние.
Источниками провалов рынков являются:
- внешние эффекты;
- общественные блага;
- отсутствие цен на блага;
- трансакционные издержки;
- права собственности;
- отсутствие знаний и неопределённость информации;
- недальновидность.
К основным причинам провалов рынка в сфере природопользования следует отнести:
- наличие экстерналий (внешних эффектов);
- локализация рынков природных ресурсов, препятствующая установлению мировых и даже национальных цен;
- урегулированность прав собственности на многие природные ресурсы;
- долгосрочность воспроизводственных процессов, существенно превышающая период воспроизводства индивидуальных капиталов.
При интернализации внешних издержек основными инструментами, обеспечивающими эту интернализацию, служат:
- корректирующие налоги,
- экологические стандарты, лимитирующие допустимый уровень загрязнения природной среды;
- платежи за загрязнения и др.
- Основной причиной отрицательных внешних воздействий является плохо определенное право на использование ресурса. Отрицательное внешнее воздействие чаще всего возникает там, где права на собственность не определены, где ресурсы находятся в общем пользовании.
- Методами интернационализации внешних эффектов могут быть всевозможные платежи, налоги и д.р. рычаги как административного, так и экономического характера.
- В общем виде процесс интернализации внешних эффектов сводится к сведению частных предельных (дополнительных) издержек, не включающих затраты на возмещение ущерба в общественные предельные издержки (то во что обходится производство товара обществу.
- Дополнительно усложняющими факторами процессы интернализации внешних эффектов являются проблемы экономической оценки природных ресурсов, ПРП, ущерба от загрязнения окружающей среды и т.д.
- Функционирование регулируемого рынка возможно, если внеэкономические и экономические стимулы увязаны воедино на основе отношений социальных и хозяйствующих субъектов собственности на ресурсы природы.
- Модель регулируемого рынка в природопользовании должна учитывать издержки по предотвращению (ликвидации) загрязнения окружающей среды и наносимый ущерб. Ущерб от ухудшения состояния окружающей среды растёт в геометрической прогрессии (экспоненциально) с увеличением загрязнения, а затраты же на ликвидацию ущерба также растут в геометрической прогрессии, но с увеличением степени чистоты окружающей среды.
- Инструментом, позволяющим обеспечить интернализацию экологических внешних эффектов, контроль и управление экологическими рисками (в том числе, крупными) в условиях неопределенности и асимметрии информации, является институт экологической ответственности. Он должен действовать в отношении как юридических (предприятий, организаций), так и физических лиц.
Список использованной литературы
1. Беляев С.Н. Экономика природопользования. - М.: Глобус, 2008. – 27с.
2. Бобылёв А.Д. Экология: Учебное пособие. - М.: Наука, 2007. – 18 с.
3. Горушкин К.О. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. - СПб.: СПбГУ, 2006. – 42 с.
4. Макаров С.В. Основы экономики природопользования. - М.: Эко, 2008. – 21 с.
5. Староверова В.А. Экологическое право России. - М.: БЕК, 2009. – 63 с.
6. Хатунцев Ю.Л. Экология и экологическая безопасность. - М.: Ось, 2007. – 38 с.
7. Шилов И.А. Экология. – М.: Промо, 2005. – 48с.
8. Яковлев А.Д. Экономика регионального природопользования: Учебное пособие, 2007. – 52 с.
[1] Макаров С.В. Основы экономики природопользования. - М.: Эко, 2008. – 21 с.
[2] Шилов И.А. Экология. – М.: Промо, 2005. – 48с.
[3] Беляев С.Н. Экономика природопользования. - М.: Глобус, 2008. – 27с.
[4] Хатунцев Ю.Л. Экология и экологическая безопасность. - М.: Ось, 2007. – 38 с.
[5] Бобылёв А.Д. Экология: Учебное пособие. - М.: Наука, 2007. – 18 с.
[6] Староверова В.А. Экологическое право России. - М.: БЕК, 2009. – 63 с.
[7] Горушкин К.О. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. - СПб.: СПбГУ, 2006. – 42 с.
[8] Яковлев А.Д. Экономика регионального природопользования: Учебное пособие, 2007. – 52 с.