Согласно ч.1 ст. 2.3 КоАП административной ответственности подлежит лицо, достигшее в моменту совершения правонарушения возраста 16 лет. К несовершеннолетним относятся лица до 18 лет – возраст, с которого связано наступление совершеннолетия. Однако субъектами административного правонарушения, по КоАП, могут быть только несовершеннолетние граждане, достигшие к моменту совершения проступка 16 лет.
К лицам, подлежащим ответственности в соответствии со ст. 2.3 КоАП, относятся только физические лица. Административная ответственность должностных лиц по КоАП возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей.
Административная ответственность за проступки должностных лиц предусмотрена также отдельными федеральными законами. К правонарушителям – должностным лицам, как правило, относят государственные и муниципальные должностные лица. Санкции за налоговые правонарушения чаще применяются к должностным лицам коммерческих организаций. Административная ответственность должностных лиц в соответствии с КоАП, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.
В соответствии сост. 2.5 КоАП военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.
Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях только при совершении ими нарушений, указанных в ст. 2.5КоАП, Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
В зависимости от принадлежности к гражданству или подданству зарубежного государства ст. 2.6 КоАП определяет особую разновидность физических лиц – иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно ст. 2.6 КоАП иностранные физические и юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Под «иностранным гражданином» понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; под «лицом без гражданства» подразумевается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия подданства иностранного государства.
3. Обстоятельства, исключающие административную ответственность
Законодатель выделяет ряд обстоятельств, которые могут исключить административную ответственность либо освободить от нее. К обстоятельствам, исключающим административную ответственность, относятся:
-недостижение установленного законом возраста;
-невменяемость лица, совершившего правонарушение. В соответствии со ст. 2.8. КоАП не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
-крайняя необходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Лицо в состоянии крайней необходимости предупреждает общественно опасные последствия посягательств на публичные интересы либо пресекает длящееся противоправное деяние в тех случаях, когда ущерб (вред) уже причинен;
-необходимая оборона – противоправное деяние, совершенное при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправных посягательств путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
В соответствии со ст.2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Обстоятельством, препятствующим привлечению виновного к административной ответственности, может быть истечение сроков наложения административного взыскания. По общему правилу административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.
4. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административные правонарушения, законодатель в ст. 4.3. Кодекса об административных правонарушениях относит:
-продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на это лиц прекратить его
-повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;
-вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения
-совершение правонарушения группой лиц;
-совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельствах;
-совершение нарушения в состоянии опьянения. Однако в данном случае необходимо учитывать, что орган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, в зависимости от характера правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является закрытым и может быть изменен только законом Российской Федерации.
А также необходимо учитывать, что перечисленные в п. 1 ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельства не могут учитываться в качестве отягчающих, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
5. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
- раскаяние виновного;
- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;
- добровольное возмещение ущерба или устранения причиненного вреда;
- совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
- несовершеннолетний возраст;
- совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Этот перечень является открытым – законодателем и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства.
6. Административные взыскания
Под административным взыскания понимается мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая в установленном порядке судьей, мировым судьей, полномочным органом (должностным лицом) к виновному лицу, совершившему административное правонарушение, но также для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные взыскания могут сочетать в себе все названные элементы.
Административное взыскание не может иметь своей целью унижение достоинства лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Административная ответственность осуществляется на основе законодательства об административных правонарушениях. Производство по делу начинается с составления протокола об административном правонарушении. В случаях, когда в соответствии с законодательством штраф налагается, а предупреждение фиксируется на месте правонарушения, протокол не составляется, если нарушитель не оспаривает налагаемое не него взыскание. В предусмотренных законом случаях к лицу, привлеченному к административной ответственности, могут применяться меры обеспечения производства по делу.
Дела об административных правонарушениях рассматривают открыто в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Привлеченный к ответственности вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката, обжаловать постановление по делу, имеет ряд других прав.
За совершение административного правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:
- предупреждение;
- штраф;
- возмездное изъятие предмета или орудия административного правонарушения;
- конфискация предмета или орудия административного правонарушения;