Следовательно, в условиях сохранения определяющей роли природопользования в хозяйственном освоении территории страны выявление резервов расширения налоговой (платежной) базы при эксплуатации природных ресурсов становится одним из важнейших требований оценки налогового потенциала того или иного региона.
В вопросе о порядке исчисления налоговой (платежной) базы серьезное значение имеют конкретизация и полный учет всех видов природопользования, являющихся объектами налогообложения. В случае если не определен полный перечень осуществляемых налогоплательщиками видов пользования природными ресурсами, отсутствует и полнота расчетов налогоплательщиков с бюджетом.
В связи с этим перед центральными и региональными органами власти должны быть поставлены задачи расширения практики платного природопользования и включения природных ресурсов в хозяйственный оборот, с учетом соблюдения экологических требований и экономических интересов регионов.
Установление обоснованного размера платежей за пользование природными ресурсами является ключевой проблемой при налогообложении природопользователей. При ее решении должны, на наш взгляд, реализовываться такие требования, как:
- взвешенный подход к определению ставок платежей, основанный на разумной доле изъятия средств из доходов природопользователей в доход государства;
- необходимая дифференциация платежей по основным норма образующим факторам;
- наличие экономически и социально ориентированной системы налоговых льгот.
Высокий размер ресурсных платежей тормозит развитие отраслей, добывающих природные ресурсы, и экономическую активность их предприятий, зачастую провоцирует их на уклонение в явной или скрытой форме от уплаты налогов. И, наоборот, в результате излишнего занижения ставок платежей природопользование с точки зрения интересов государственного бюджета становится малоэффективным, а финансирование мероприятий по охране и восстановлению природных ресурсов за счет целевых источников приобретает дефицитный характер.
В вопросе о величине налоговых ставок находит отражение сочетание, с одной стороны, интересов природопользователей, объективно стремящихся к минимизации платежей в бюджет, и, с другой стороны, интересов государственного бюджета. Взвешенный подход в решении этого вопроса предполагает нахождение баланса интересов и обеспечение их необходимой увязки как с реальным уровнем доходов природопользователей, конъюнктурой цен на добытые природные ресурсы, так и с требованием возмещения затрат на воспроизводство возобновляемых природных ресурсов.
Совершенно очевидно, что реальный уровень ресурсных платежей не может быть ниже затрат на воспроизводство природных ресурсов и должен базироваться на рентной концепции их экономической оценки. Основу этой концепции составляет категория дифференциальной ренты, представляющей собой дополнительный доход, полученный в средних и лучших природно-экономических условиях по сравнению с худшими условиями.
По мнению зарубежных экспертов, в настоящее время крайне важным представляется "экологическое" реформирование налоговой системы России на основе максимально полного извлечения и направления в бюджет рентных доходов, связанных с эксплуатацией природных ресурсов.
На государственном уровне вопросы полноты извлечения природно-ресурсной ренты невозможно рассматривать вне отношений собственности. Высказываются мнения о необходимости урегулирования этих отношений, наряду с решением других проблем, и при определении ответственности Федерации и ее субъектов за воспроизводство природных ресурсов и одновременно за распределение экономического эффекта от использования природных благ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Учитывая, что в каждом регионе на природную среду воздействует множество предприятий различных отраслей промышленности, природоохранная деятельность как действующих, так и намечаемых к строительству предприятий нуждается в строгой координации и контроле, установлении экологические ограничений на ведение хозяйственной деятельности. По данным Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов, связанное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет. Включение экологических факторов в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования обходится в 3-4 раза дешевле последующей установки дополнительного очистного оборудования, а затраты на ликвидацию последствий от использования неэкологической технологии и оборудования оказываются в 30-35 раз выше расходов, которые потребовались бы для разработки экологически чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования. Объективное исследование комплексного влияния предприятия на состояние окружающей среды с учетом мнений всех заинтересованных сторон поможет избежать дальнейшего усугубления эколого-экономического кризиса и определиться в методах учета экологического фактора при разработке стратегии и тактики хозяйственной деятельности. Это позволит повысить производственную безопасность предприятия, а следовательно, его инвестиционную привлекательность. При этом все природопользование независимо от форм собственности и деятельности конкретных хозяйствующих субъектов подлежит охвату механизмом платности, опосредующим отношения между собственниками природных ресурсов и природопользователями. Здесь было бы целесообразно применить целевые бюджеты природопользования - совокупность планов формирования и использования денежных средств, направляемых на расширенное воспроизводство природных ресурсов и среды в целях поддержания необходимого экологического и ресурсного баланса, обеспечивающего нормальные условия жизнедеятельности человеческого общества. В эти целевые экологические бюджеты следует объединить средства из государственного бюджета и внебюджетных фондов охраны природы.
Список использованной литературы
5. Налоговый Кодекс РФ
6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-Ф.З. « Об охране окружающей среды»
7. Салина А.И. Налог на добычу полезных ископаемых как новый методический подход к налогообложению природных ресурсов // Финансы. - 2002. - N 1. - с. 43 - 45.
8. Любомирская Л.В. Изменения и дополнения к гл.26 "Налог на добычу полезных ископаемых" НК РФ // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2002. - N 29. - с. 6.
9. Боске Б. Экологизация налоговой системы в России. - М.: Русский университет, 2001. - 116 с.