Санкт-Петербургский Государственный Университет
Экономический Факультет
Кафедра мировой экономики
Дипломная работа на тему:
КИОТСКий ПРОТОКол - как механизм регулирования глобальных экологических проблем на международном уровне
Санкт-Петербург
2006 г.
Содержание
Введение 3
Глава I. История создания Киотского протокола 4
1.1 Возникновение проблемы 4
1.2 Создание Межправительственной группы экспертов
по изменению климата 7
1.3 Рамочная Конвенция ООН по изменениям климата 11
Глава II. Киотский протокол. Суть и цели 15
2.1 Подготовка Киотского протокола: переговорный процесс 15
2.2 Содержание Киотского протокола. Обязательства сторон 19
2.3 Основные аспекты протокола и его международное значение 25
Глава III. Позиции стран 31
3.1 Соединенные Штаты Америки 33
3.2 Европейский Союз 36
3.3 Россия 40
Заключение 55
Приложения 59
Список литературы 62
Введение
Сегодня подавляющее большинство ученых пришло к мнению, что нынешнее беспрецедентно быстрое изменение климата – это антропогенный эффект, вызванный, прежде всего, сжиганием ископаемого топлива. Ученые считают, что безопасный уровень потепления – 2°С и человечество уже прошло треть «дистанции».
Многие страны, в особенности беднейшие, сильно страдают от изменения климата. В России серьезной угрозы пока нет, но опасность уже существует. В настоящее время ежегодный мировой объем выбросов парниковых газов оценивается в 25,7 млрд. т ( более 25% приходится на США, около 25% на страны Евросоюза, 14% на Китай, 7% приходится на Россию)[1]. По мнению многих специалистов, для регулирования, стабилизации климата, для ограничения эмиссии парниковых газов, необходимы огромные ресурсы.
Киотский протокол - экологическое соглашение по предотвращению катастрофических изменений климата. Большое количество специалистов занимаются оценкой затрат и выгод от снижения эмиссии парниковых газов, разрабатываются соответствующие эколого-экономические программы, ведутся дискуссии о механизмах реализации протокола (механизмы передачи квот на выбросы, налоги на углерод и т.д.) Необходимо приложить все усилия для ограничения выбросов парниковых газов и не допустить глобального потепления.
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата - итог разнообразных тенденций, направленных на глобализацию в решении проблем экономики и экологии. Он определяет важные структурные элементы, на которых в двадцать первом веке будут основываться глобальные усилия по решению проблемы климатических изменений.
Хочу заметить, что большая часть людей в мире либо вообще не слышали о данном соглашении, либо имеют довольно смутное представление о нем .А ведь проблема изменения климата непосредственно касается жизни людей и пути ее решения должны волновать всех и каждого.
Целью данной работы является анализ Киотского протокола и его влияния на регулирование глобальных экологических проблем на международном уровне.
Для этого были рассмотрены следующие вопросы: история создания Киотского протокола, подготовка Киотского протокола, суть и цели, основные статьи протокола и его международное значение, а также рассматривались различные позиции стран по вопросу подписания соглашения и перспективы (экономические ожидания) после его ратификации.
§ I. История составления Киотского протокола
§ 1.1 Возникновение проблемы
Парниковый эффект - проблема не новая. О том, что углекислый газ способен накапливаться в атмосфере и таким образом влиять на повышение температуры поверхности Земли, ученые узнали еще в 19 веке.Уже в 1827 году французский ученый Фурье высказал предположение, что атмосфера Земли подогревает поверхность, пропуская к ней солнечное излучение с высокой энергией, но не давая выйти в космос части длинноволновой тепловой радиации, отражающейся от земной поверхности. Этот эффект вызывается несколькими парниковыми газами, в особенности двуокисью углерода и водяным паром. В конце девятнадцатого столетия шведский ученый Аррениус пришел к выводу, что возрастание выбросов двуокиси углерода предприятиями, возникшими в период промышленной революции, изменило содержание газов в атмосфере и что это может привести к росту приземной температуры. Однако, до недавнего времени считалось, что излишки концентрации двуокиси углерода поглощаются мировым океаном.
До конца 50-х годов этой проблемой мало кто интересовался.
Впервые о проблемах экологии и, как одной из основных форм ее проявления – глобальном потеплении климата, заговорили в мировом масштабе в 60-70-е годы ХХ века.
Этот новый этап в развитии исследования природной тематики связан, в первую очередь, с работами Римского Клуба – группы ученых и журналистов, созданной в 1968 году Аурелио Печчеи.
В 1970 году Генеральный секретарь ООН уже в достаточной степени был озабочен этой проблемой, чтобы упомянуть в своем отчете по экологии возможность «катастроф, вызванных потеплением». И в 1972 году в Стокгольме состоялась Первая Всемирная конференция по окружающей среде и развитию, где была принята программа ООН по окружающей среде (UNEP). Здесь были зафиксированы принципы решения экологических проблем первого поколения – загрязнения воды, атмосферы, истощения почвы. С этого момента программа ООН по окружающей среде стала самой масштабной и влиятельной формой международного сотрудничества, занимающейся природоохранной проблематикой.
Для практической реализации целей UNEP в 1983 году по решению Генеральной Ассамблеи ООН была образована Всемирная Комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. В 1987 году Комиссией была подготовлена «Программа устойчивого долговременного развития», которая затем была опубликована под названием «Наше общее будущее». Эта программа рекомендована всем странам для выработки национального законодательства по охране окружающей среды. Основная заслуга – это преодоление противоречия между экономическим ростом и охраной окружающей среды, при соблюдении жесткого условия – следования всех стран выработанным принципам.
В течение 1980-х годов Программа ООН по окружающей среде (UNEP) и Всемирная метеорологическая организация (ВМО) созвали ряд международных научных семинаров, на которых ученые выработали предварительный консенсус относительно сути проблемы.
§ 1.2 Создание МГЭИК
Именно в рамках UNEP проводились наиболее глубокие исследования по вопросам изменения климата Земли. В 1988 году для этого была создана под эгидой UNEP и ВМО Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) (Либо Межправительственный комитет по климатическим изменениям – IntergovermentalPanelonClimateChange– IPCC)
Лидерами в этом процессе были сначала главным образом промышленно развитые страны, но к участию в нем были приглашены все правительства. В дальнейшем в МГЭИК присутствовали представители почти всех стран. Именно отчеты МГЭИК обеспечили научную основу для дипломатических переговоров, увенчавшихся принятием Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК).
Первый доклад МГЭИК был опубликован в 1990 году. Основным выводом, который был сделан Первой рабочей группой, ответственной за научный аспект проблемы: рост концентрации двуокиси углерода и других парниковых газов в атмосфере вызван человеческой деятельностью и может привести к повышению температуры в масштабе всей планеты с соответствующими изменениями климата. Этот рост, вероятно, будет вести к общему потеплению температуры у земной поверхности, хотя с существенными различиями по регионам.Вторая рабочая группа, изучавшая последствия климатических изменений, не смогла обнаружить единого мнения ученых по данному вопросу. Предположительно потепление приведет, прежде всего, к повышению уровня моря (в первую очередь, из-за нагревания океанов) и к росту осадков. Последствия для сельского хозяйства могут оказаться значительными: заболачивание земель, рост пустынь, изменение территорий лесов и береговой линии. Но нельзя делать с уверенностью какие-либо выводы: слишком много неясностей, особенно в том, что касается изменения климата в отдельных регионах.
Третья рабочая группа анализировала возможные меры для сглаживания последствий климатических изменений. Здесь имели место разногласия по принципиальным политическим вопросам. В результате отчет этой группы вырабатывался в ходе долгих и чрезвычайно политизированных переговоров. Итогом стал отчет, в котором содержалась только одна-единственная конкретная рекомендация: начать переговоры по международному соглашению об изменении климата.
После долгих споров оценки и рекомендации МГЭИК были направлены Второй всемирной конференции по климату, которая состоялась летом 1992 года. Министры, проведшие отдельное совещание в рамках этой конференции, приняли отчет и призвали ООН открыть переговоры по выработке документа, который впоследствии стали называть Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата. К 1994 году МГЭИК подготовила несколько специализированных отчетов и параллельно Второй аналитический доклад, который в конце 1995 года был утвержден, а в июне 1996 года опубликован.
Второй аналитический доклад показал, что международное сообщество добилось принципиальных сдвигов в деле борьбы с изменениями климата. Именно этот второй доклад более любого другого документа определил исход переговоров в Киото.
Основными выводами доклада явились[2]:
- концентрации парниковых газов продолжают возрастать в результате человеческой деятельности;
- совокупность имеющихся данных говорит о том, что влияние человеческой деятельности на климат планеты достаточно велико, чтобы его заметить;