При определенных границах загрязнения еще возможны самоочищение и самовосстановление среды, но при переходе этих границ природный объект уже не в состоянии восстанавливаться своими силами, а при дальнейшем загрязнении жизненные процессы в нем прекращаются, объект становится мертвым. Пределы загрязнения отдельных природных сред различны, т.е. различна их степень “чувствительности” к деятельности человека. Вследствие загрязнения окружающей среды большой ущерб наносится почве и водоемам. Вследствие загрязнения воздуха можно подсчитать ущерб от увеличенного выхода металла из-за коррозии, повреждения облицовки зданий и сооружений. Экономический ущерб равняется сокращению доходов общества из-за ухудшения природного ресурса или вредного влияния загрязнения.
Так доходы сельского хозяйства уменьшаются по мере снижения урожайности сельскохозяйственных культур под влиянием истощения земель. Снижаются доходы лесного хозяйства по мере вырубки наиболее доступных лесов и необходимости углубляться в леса, менее удобные для вывоза заготовленной древесины. Понижается выживаемость животных. Уменьшаются доходы от эксплуатации недр в результате отработки наиболее ценных месторождений. Потери от сокращения доходов могут быть достаточно точно определены с учетом в разницы в ценах сырья, добываемого ранее и в настоящее время, а также исходя из стоимости единицы недополученной продукции и повышения стоимости единицы добытого и реализованного сырья. Таким образом, может быть подсчитана общая сумма ущербов, нанесенных окружающей среде.
Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балльных, стоимостных показателях.
По масштабу распространения выделяют локальный, региональный и глобальный ущерб. По механизму воздействия различают непосредственный и опосредованный ущерб. Причем его проявление может быть натуральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологический ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогнозный характер. Кроме того, ущерб может быть оценен по средам и объектам воздействия, в связи с чем их можно разделить на ущербы первичного и вторичного воздействия.
Дифференциация экологического ущерба по характеру и степени его проявления осуществляется обычно на основе экономической оценки результатов воздействия негативных факторов на окружающую среду. Тогда он классифицируется на фактический (реальный ущерб, представленный в стоимостном выражении), потенциальный (не требующих дополнительных расходов на ликвидацию), возможный (наблюдаемый при отсутствии природоохранных мероприятий), предотвращенный (возможный ущерб за вычетом фактического), восполнимый (характеризующий обратимыми последствиями), и невосполнимый (характеризующийся необратимыми последствиями).
При этом ущерб окружающей природной среды выраженный в натуральных физических единицах, представляет собой натуральный экологический ущерб, в то время как экономическая оценка натурального экологического ущерба, представляющая его характеристику в стоимостном выражении, часто определяется как экономический ущерб 9ущерб экономике региона в связи с экологическими нарушениями).
Экономическая оценка экологического ущерба определяется потребностью общества в их соизмерении с затратами, необходимыми для предотвращения негативного воздействия природопользования на окружающую природную среду и ее восстановление. Например, ущерб от истощения (утраты) месторождения полезных ископаемых определяется стоимостью их балансовых запасов и затратами, связанными с освоением новых аналогичных месторождений. По своему содержанию дополнительные затраты, возникающие вследствие возникновения экологического ущерба окружающей природной среде и здоровья людей, могут быть подразделены на затраты, вызванные уже нанесенным, т.е. реальным экологическим ущербом, а также на затраты связанные с осуществлением природоохранных мероприятий, ориентированных на предупреждение возможного экологического ущерба. В случае возможного экологического ущерба событие либо должно обязательно произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, связанные с природопользованием), либо может произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, в связи с возможным расширением природопользования), либо может не произойти вовсе. Сумма всех указанных затрат определяет экономическую оценку экологического ущерба (реального и возможного). Возможность нанесения окружающей среде экологического ущерба и соответствующие финансовые расходы в природоохранной научной литературе связываются с понятием экологического риска.
При экономической оценке экологического ущерба к основным реципиентам относят:
- население;
-основные фонды промышленности, в том числе горнодобывающей, обогатительной и перерабатывающей;
- объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства;
- сельскохозяйственные угодья;
- представителей флоры и фауны;
- рекреационные и лечебно-курортные объекты.
Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается стоимость оценка фактически возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.
Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:
1) Образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека;
2) Поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;
3) Изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды;
4) Изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды;
5) Ухудшения показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни.
Оценка экономического ущерба может быть выполнена: методом прямого счета как сумма величин убытка у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов; эмпирическим (укрупненным) методом. Выбор того или иного метода зависит от цели расчета.
В первом случае в основе расчетов лежит следующая последовательность:
1) Выбросы вредных примесей из источников их образования;
2) Концентрация примесей в атмосфере (водоеме, почве);
3) Натуральный ущерб;
4) Экономический ущерб.
Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов.
На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр.
На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих видах воздействия: ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности и т.п.); сокращение сроков службы имущества; ухудшения качества производственного процесса. Данное звено является наиболее сложным в рассматриваемой схеме: на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить “вклад” загрязнителя.
Метод прямого счета позволяет позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба, при этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности. Практическая реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характеризующих изменение окружающей среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды – точку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение.
Наряду с экономическим ущербом необходимо учитывать и социальный ущерб. К нему относится ущерб. Наносимы здоровью населения загрязненным воздухом, наличием в нем химических веществ, загрязнением воды, различными шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости. В настоящее время из-за отсутствия методики определения социального ущерба он может быть частично оценен экономическими показателями. Поддается оценке величина экономического ущерба от следующих отклонений в состоянии здоровья человека:
- общей заболеваемости детского населения;
- общей заболеваемости взрослого населения трудоспособного возраста;
- онкологической заболеваемости населения, дотрудоспособного и трудоспособного возраста;
- нарушений нормального процесса воспроизводства населения;
- смертности населения в дотрудоспособном и трудоспособном возрасте.
При исчислении экономического ущерба от онкологической заболеваемости, кроме указываемых расходов и потерь, учитывают расходы на пенсионное обеспечение больных.