В зоне сверхнормативного шумового воздействия авиашума находится порядка 10% площади городской территории (площадь городских территорий, подверженных периодическому воздействию сверхнормативного авиашума, составляет порядка 545,5 кв.км). Это 40 районов города Москвы, расположенных в Западном, Юго-Западном, Южном, Юго-Восточном, Восточном и Зеленоградском административных округах города Москвы.
Превышение нормативов допустимого уровня шума, наблюдаемое при пролете авиасудов над жилой территорией, достигает 10-15 дБА. Зоны шумового дискомфорта рассчитаны на основании данных акустических паспортов аэропортов Шереметьево, Внуково, Домодедово, Остафьево с учетом условий неблагоприятной метеорологической ситуации, когда допускается пролет авиасудов над городской территорией, так как вопрос обеспечения безопасности полета становится приоритетным. Во всех остальных случаях территория города Москвы является запретной зоной для совершения полетов, и установленные схемы маневрирования воздушных судов при выполнении операций взлета и посадки проходят вне территории города Москвы.
Однако в ряде случаев наблюдается сверхнормативное шумовое воздействие от авиатранспорта. В течение 2000 года на территории Зеленограда действовал пост контроля авиашума. В результате проведения регулярных измерений шума и информирования администрации аэропорта "Шереметьево" о выявленных фактах превышения допустимого уровня шума количество нарушений удалось сократить на 90%. С прекращением проведения постоянного мониторинга нарушения возобновились.
Выявить все случаи сверхнормативного воздействия авиационного шума возможно только путем создания системы мониторинга авиационного шума, состоящей из сети стационарных автоматических станций контроля.
В настоящее время за счет средств аэропортов Московского авиаузла ведется работа по созданию собственных систем контроля авиашума, которые нацелены в первую очередь на решение задач аэропортов (в том числе определение акустических параметров эксплуатируемых авиасудов на местности, обеспечение соблюдения нормативов допустимого шумового воздействия на территориях аэропорта).
В ряде стран Евросоюза существует практика создания двух параллельных систем контроля авиационного шума:
- аэропортовые станции контроля авиашума (устанавливаются на территориях, прилегающих к аэропортам, под установленными траекториями выхода из аэропорта и захода на посадку);
- городские станции контроля авиашума (устанавливаются на жилых территориях, находящихся на траектории "спрямления" установленной траектории полета, а также на территориях, откуда поступает большое количество жалоб жителей на шум авиатранспорта).
В рамках создания городской системы контроля авиашума Целевой среднесрочной экологической программой города Москвы на 2006-2008 годы предусмотрено создание трех автоматических станций мониторинга авиационного шума на территориях Зеленограда, Южного Бутова, Солнцево.
На сегодняшний день решены следующие задачи:
- разработан и согласован с Мосгосэкспертизой проект автоматической станции мониторинга авиационного шума, позволяющий в автоматическом режиме проводить измерения шума, выявлять факты сверхнормативного воздействия авиатранспорта;
- выбраны места размещения трех первых городских станций на территории Зеленограда, Южного Бутова и Солнцево.
Проектируемая система мониторинга авиашума обеспечит:
- получение фактических доказательств, необходимых в соответствии с требованиями КоАП РФ для возбуждения административных дел по фактам выявленных нарушений;
- создание информационной базы по уровням авиационного шума для принятия решений при рассмотрении проектов развития городских территорий, а также при работе с жалобами жителей.
Однако эффективность бюджетных затрат города на создание такой системы будет зависеть от мер, применяемых по выявленным фактам.
Органы власти субъектов Российской Федерации не имеют полномочий на принятие мер по фактам сверхнормативного воздействия авиационного шума, вызванных нарушением установленных маршрутов полетов.
Органами власти, уполномоченными рассматривать административные дела и применять санкции при выявлении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и федеральных правил использования воздушного пространства, повлекших сверхнормативное шумовое воздействие являются федеральные органы власти - Роспотребнадзор и Росаэронавигация соответственно. Однако практики рассмотрения административных дел по фактам сверхнормативного шумового воздействия авиатранспорта нет, что связано с отсутствием информационной основы для возбуждения административных дел, а также с необходимостью внутренней реорганизации порядка работ.
Необходимо разработать механизм взаимодействия органов власти города Москвы и федеральных органов при решении вопроса сверхнормативного воздействия авиашума, вызванного несогласованными пролетами авиасудов над жилыми территориями города Москвы, а также по вопросу приведения норм допустимого шумового воздействия в соответствие с установленными санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и ГОСТ 22283-88 "Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения".
Взаимодействие необходимо также по вопросам разработки проектов санитарно-защитных зон для всех аэропортов Московского авиаузла при предварительном утверждении соответствующей методики.
Основными направлениями деятельности по снижению уровня шума от авиатранспорта должны стать:
- организация эффективной системы выявления случаев сверхнормативного шума от авиатранспорта на территории города путем создания сети автоматизированных станций контроля авиашума на территориях города Москвы, подверженных воздействию авиашума;
- реализация предусмотренных законодательством механизмов привлечения к административной ответственности в случае выявления сверхнормативного авиашума (разработка соглашений и регламентов взаимодействия Департамента транспорта и связи города Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с уполномоченными федеральными органами власти);
- разработка шумозащитных мероприятий в составе акустических паспортов аэропортов Московского авиаузла, обеспечивающих исключение сверхнормативного шумового воздействия на жилые территории;
- реализация мероприятий, направленных на снижение шума авиатранспорта на периферийных территориях города.
На территории всех административных округов города Москвы ведется активное строительство. Количество строительных площадок, где в соответствии с распоряжениями префектов в ночное время суток разрешено производство строительных работ составляет порядка 20 25 % от общего количества строительных площадок в городе.
Основной задачей в рамках работ по снижению шумового воздействия от строительных работ является обеспечение условий для отдыха жителей в ночное время. Ограничивать проведение строительных работ по фактору шумового воздействия в дневное время представляется нецелесообразным. Однако необходимо проработать механизм стимулирования использования менее шумной техники в строительном комплексе города Москвы. Также целесообразно предусмотреть меры по ограничению одновременной работы шумных видов строительной техники и механизмов в дневные часы.
Ведение строительных работ в ночное время суток разрешено постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 857-ПП "Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве" при условии исключения сверхнормативного шумового воздействия на прилегающую территорию.
Имеются случаи производства строительных работ в ночное время суток без согласования в установленном порядке с префектурой, ОАТИ, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
В целях информирования жителей города Москвы о наличии разрешения у строительной организации на производство работ в ночное время внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 857-ПП "Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве" и в распоряжение Правительства Москвы от 30 июня 2004 г. N 1312-РП "О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений", предусматривающие размещение на информационных щитах строительных площадок города Москвы перечня условий, обязательных для соблюдения при ведении строительных работ в ночное время суток, а также информации о возможности жителей города Москвы обращаться с жалобами на несоблюдение указанных требований по допустимому шумовому воздействию в ночное время суток по телефонам "горячей линии" Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.