- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- независимость контроля в области охраны окружающей среды;
- презумпция экологической угрозы планируемой хозяйственной и другой деятельности;
- некие остальные принципы.
Развитие экологического права на современном шаге очень динамично. Соответственно развиваются и его принципы. Анализ работающего законодательства и экологического права РФ дозволяет выделить ряд общих для отрасли принципов.
Формируемое экологическое законодательство и право основываются на последующих принципах:
- сохранение либо восстановление подходящего состояния окружающей среды как базы жизни и деятельности человека. Вытекает из ст.9 Конституции РФ. Обеспечивается средством экологического нормирования, экспертизы, сертификации, внедрения мер юридической ответственности и других мер;
- предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития. Лицо, осуществляющее либо планирующее деятельность, которая окажет либо может оказать неблагоприятное действие на окружающую среду, должно заблаговременно принять и воплотить нужные меры в согласовании с требованиями законодательства для того, чтоб предотвратить вероятный вред. Уполномоченные муниципальные органы в пределах собственной компетенции должны обеспечивать предупреждение экологического вреда;
- экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обусловлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и действий в природе. Реализуется средством установления требований по охране остальных природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, использования другими природными богатствами. Включает обеспечение выработки и воплощения мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и действий в экологической системе. Он может быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды. Инструментами его реализации являются экологическое нормирование, оценка действия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природопользования. Данный принцип не получил пока подобающего нормативного регулирования и обеспечения, так как в развитии права окружающей среды до крайнего времени господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов - - земель, недр, вод, лесов и др. В рамках отраслевого подхода недооценивались и соответственно не учитывались в нужной степени причины взаимосвязи явлений и действий в природе как встроенном объекте;
- полный подход к правовому регулированию экологических отношений. Содержание этого важного принципа включает всестороннее регулирование всех отношений, складывающихся в сфере взаимодействия общества и природы, всех видов вредных действий на природу, всех субъектов права, оказывающихся в сфере взаимодействия с природой;
- охрана жизни и здоровья человека. По существу, это принцип экологической сохранности человека. В согласовании с ним при планировании и ведении хозяйственной и другой деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые дозволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить либо понизить действие неблагоприятных причин окружающей природной среды на здоровье человека;
- гуманность. В согласовании сиим принципом законодательство предугадывает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он вытекает также из ст. 137 ГК РФ, устанавливающей, что при осуществлении гражданских прав не допускается ожесточенное обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип дозволяет противостоять антропоцентристским позициям в охране окружающей среды;
- охрана окружающей среды — дело каждого. Основой этого принципа является ст. 58 Конституции РФ, в согласовании с которой каждый должен сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. Его содержание — не совсем только обязанность каждого охранять природу, да и обязанность страны поочередно решать вопросы экологического воспитания и образования;
- роль людей в процедурах подготовки и принятия экологически важных решений. Этот принцип вытекает из положения ст. 1 Конституции РФ, в согласовании с которой Наша родина — демократическое правительство. Быть может более поочередно реализован средством урегулирования процедур предоставления природных ресурсов в использование и охраны окружающей среды от деградации с учетом роли в таковых процедурах людей;
- свобода реализации возможностей собственника по владению, использованию и распоряжению землей и иными природными ресурсами, ежели это не наносит вреда окружающей среде не нарушает прав и законных интересов других лиц;
- обеспечение оптимального использования природных ресурсов, в согласовании с которым обязано быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах реального и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала государственных природных ресурсов;
- устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие. Его содержание определяется обеспечением выполнения экологических требований при подготовке, принятии и осуществлении экологически важных хозяйственных, управленческих и других решений с учетом интересов реального и будущих поколений;
- открытый доступ к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружающей среды и уровнях антропогенного действия на нее является открытой и доступной для всех людей РФ не обязана составлять муниципальную и иную тайну;
- платность специального природопользования как экономический стимул оптимального природопользования и проявления инициативы природопользователей по совершенствованию их природоохранной деятельности;
- разрешительный порядок действия на окружающую среду, в согласовании с которым неважно какая хозяйственная и другая деятельность, оказывающая действие на окружающую среду, обязана осуществляется лишь на базе соответственного разрешения, а в нужных вариантах — при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
5. Система экологического права
Под системой экологического права понимается научно обоснованная последовательность расположения эколого-правовых институтов и норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений. Напомним, что правовой институт - это основанная на законе совокупность норм, призванных регулировать в рамках предмета данной отрасли права определенное, обладающее относительной самостоятельностью общественное отношение, а также связанные с ним производные отношения.
Институты, содержащие общие положения, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых экологических отношений, составляют общую часть экологического права, куда входят следующие основные институты:
1. Государственное и муниципальное управление охраной окружающей среды;
2. Экологический контроль;
3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
4. Ответственность за нарушение экологического законодательства;
5. Нормирование качества окружающей среды.
В трудах отдельных авторов можно встретить мнение, что институтом общей части экологического права является «право государственной и других форм собственности на природные объекты», а иногда еще и «право природопользования и его виды». С такой позицией нельзя согласиться по следующим причинам. Экологическое законодательство не содержит норм, регулирующих вопросы собственности на природные ресурсы? Данные отношения регулируются природоресурсовым законодательством. Более того, экологические требования обязательны для всех субъектов, которым они адресованы, независимо от форм собственности и подчиненности. Отчасти этот подход получил признание в науке.
Так, по мнению А.К. Голиченкова, в доктрине или законодательстве признано, что определенные группы отношений не принадлежат к числу экологических. Например, из числа экологических отношений он однозначно исключает гражданско-правовые отношения частной собственности на природные ресурсы.
Особенная часть экологического права складывается из институтов и норм, определяющих требования к субъектам экологического права в определенных сферах деятельности или на определенных территориях, и включает в себя:
1. Экологические требования в процессе осуществления отдельных видов деятельности (сельскохозяйственной деятельности, энергетики, обороны и т.д.);
2. Правовую охрану окружающей среды в городских и сельских поселениях;
3. Правовое положение особо охраняемых природных территорий;
4. Правовое положение зона экологического бедствия,
5. Правовую охрану отдельных видов природных объектов.
Нельзя согласиться с высказанным в некоторых учебниках и учебных пособиях мнением, что институтом особенной части экологического права является «экологическая безопасность России» Необоснованность такой позиции показал в своих трудах М.М. Бринчук. По его мнению, нет оснований выделять отношения по обеспечению экологической безопасности как отдельную группу общественных отношений, регулируемую нормами экологического права, наряду с охраной окружающей среды и отношениями по использованию природных ресурсов. Экологическая безопасность - это принцип охраны окружающей среды и природопользования.