9. Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.
10. Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Применительно к неправомерному вмешательству со стороны госорганов необходимо помнить нормативные положения ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это, в частности, означает, что в повседневной деятельности Верховный Суд РФ не вправе по своему усмотрению вмешиваться в деятельность Правительства РФ, хотя в ряде случаев такое вмешательство предусмотрено действующим законодательством. Однако в последнем случае будет иметь место правомерное вмешательство в деятельность Правительства РФ. Аналогично должны быть независимы при осуществлении своей компетенции и законодательная власть, с одной стороны, и судебная – с другой[25].
Другая сторона рассматриваемого принципа заключается в самостоятельности при осуществлении властных полномочий различных по своему правовому статусу государственных органов в рамках одной ветви власти, например, исполнительной. Речь идет о невмешательстве, скажем, Министерства внутренних дел РФ в деятельность Правительства РФ. Однако и в этом случае действие рассматриваемого принципа сопряжено с некоторыми законными ограничениями. В последнем случае речь будет идти уже о правомерном вмешательстве одних государственных органов в деятельность других.
11. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.
Глава 3. Организация прохождения государственной службы в департаменте социальной защиты населения Кемеровской области
Основной целью деятельности Департамента социальной защиты (далее – Департамент) Кемеровской области является последовательное повышение уровня жизни и доходов населения, обеспечение доступности и качества социальных услуг, снижение уровня социального неравенства[26].
Департамент входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. В соответствии с положением Закона Кемеровской области от 09.03.2005 г. № 47 – ФЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» департамент относится к иным исполнительным органам государственной власти Кемеровской области.
К основным задачам деятельности Департамента относится:
· обеспечение эффективного управления, формирование и реализация основных направлений государственной политики по решению проблем социального развития, предоставления мер социальной поддержки, социального обслуживания, социальной защиты и иных социальных гарантий, совершенствование законодательства, координация вопросов по обеспечению повышения уровня доходов населения, снижения бедности;
· осуществление организации и усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
· усиление координации деятельности органов исполнительной власти, организаций и общественных объединений по предоставлению социальных услуг;
· организация финансово – экономической, контрольно – ревизионной деятельности, финансирование мероприятий в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, деятельности подведомственных учреждений, организация их капитального строительства, ремонта и другие.
Общее руководство Департаментом осуществляет Губернатор Кемеровской области, по направлению деятельности его заместитель. Департамент возглавляет начальник Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Кемеровской области по представлению заместителя Губернатора области.
Начальник Департамента утверждает структуру и штатное расписание департамента в пределах фонда оплаты труда и численности, установленных правовыми актами Кемеровской области с учетом Реестра должностей государственной гражданской службы кемеровской области, определяет полномочия структурных подразделений департамента, утверждает положения о них и должностные регламенты работников департамента.
Департамент обладает правами юридического лица, от имени Кемеровской области, от своего имени, своими действиями в пределах в пределах компетенции может приобретать, выступать в суде в качестве истца и ответчика, заключать договоры, совершать сделки и иные юридические действия, выдавать доверенности[27].
Финансирование департамента осуществляется за счет средств областного бюджета. В ведении департамента находятся государственные учреждения социального обслуживания. В своей структуре департамент имеет управления и отделы, не являющиеся юридическими лицами.
Правовым обеспечением деятельности департамента занимается правовой отдел, в котором имеются самостоятельные структурные подразделения. Отдел создан в целях организации непосредственного осуществления правовой работы в департаменте, включая его правовое обеспечение и контроль за соблюдением законности в его действиях.
Правовое регулирование поступления на государственную службу и порядок ее прохождения в Кемеровской области регулируется федеральным законодательством, а также нормативно – правовыми актами Кемеровской области, наиболее значимыми из которых являются следующие:
· Закон Кемеровской области от 16.07.1997 г. № 92 "О государственной службе Кемеровской области";
· Закон Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области».
Таким образом, законодательство о порядке прохождения госслужбы в данном субъекте Российской Федерации является достаточно устаревшим, кроме того, его положения носят, скорее, декларативный характер.
В соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области о государственной службе государственная служба - это профессиональная деятельность граждан, осуществляющих полномочия по выполнению функций государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, Уставом и законами Кемеровской области, другими правовыми нормативными актами, действующими в Кемеровской области[28].
Государственная должность - это учрежденная в установленном порядке и содержащаяся за счет областного бюджета штатная единица образованного в соответствии с федеральным законом и законодательством Кемеровской области государственного органа, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и иными выплатами, ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Повышение возраста приема на государственную службу по сравнению с общими требованиями, установленными законодательством о труде для приема на работу, обусловлено спецификой трудовой деятельности государственных служащих, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на них функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим государственные должности государственной службы. К числу таких требований относится, в частности, требование о наличии профессионального образования (не ниже среднего), опыта и стажа работы по специальности.
Помимо требований к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы, в квалификационные требования к государственным служащим включаются требования к стажу и опыту работы по специальности, а также уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Перечень документов, которые гражданин предъявляет при поступлении на государственную службу, в основном совпадает с перечнем документов, требуемых в соответствии с законодательством о труде. Однако помимо документов, которые любой работник предъявляет работодателю при поступлении на работу (паспорт, трудовая книжка, документ об образовании и другие), гражданин, поступающий на государственную службу, представляет:
· личное заявление;
· справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
· медицинское заключение о состоянии здоровья[29].
Законодательством Кемеровской области также регулируются вопросы проведения аттестации государственных служащих, меры их поощрения и дисциплинарного взыскания, права, обязанности и ограничения, связанные с прохождением государственной службы. При этом большинство положений закона субъекта Российской Федерации практически являются копией соответствующего федерального закона.
За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение задания особой важности и сложности, верность служебному долгу к нему могут быть применены следующие виды поощрений (ст. 17 Закона Кемеровской области о государственной службе): объявление благодарности; единовременное денежное поощрение; объявление благодарности с денежным поощрением; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; награждение государственными наградами - орденами и медалями Российской Федерации.