Охранительные нормы (нормы-санкции) выступают как средство применения мер ответственности за правонарушения в сфере основных конституционных прав и свобод граждан. Предусмотрены следующие меры конституционной ответственности: а) отмена, приостановление, аннулирование правовых актов; б) отставка органа, должностного лица; в) досрочное прекращение полномочий; г) отзыв; д) введение специальных, в том числе временных, режимов; е) роспуск органа; ж) реорганизация государственных структур; з) отказ в регистрации; и) запрет. Вид этой юридической ответственности еще недостаточно хорошо разработан и требует дополнительной проработки и широкого внедрения.
Большую группу норм-санкций, предусматривающих ответственность за нарушения основных прав и свобод, составляют отсылки к мерам уголовной, административной, материальной ответственности, содержащимся в отраслевом законодательстве. Так, в действующем Уголовном кодексе РФ закреплены меры уголовной ответственности за преступления против личности, государственной власти, основ конституционного строя.
Охранительные нормы (нормы-санкции) могут содержаться и в материальных нормах (преимущественно компетенционных), процессуальных (регламентах), коллизионных нормах, нормах согласительных процедур (по порядку урегулирования разногласий между органами исполнительной власти) и др. К сожалению, и вторая, и третья группы указанных норм также недостаточно разработаны с точки зрения охраны и защиты основных прав и свобод граждан.
Для формирования и действия института государственно-правовой охраны основных прав и свобод граждан весьма важны внутренние связи конституционно-правовых норм. Их отсутствие или слабость ведут к снижению эффективности законодательного регулирования и в конечном счете к неудовлетворительному обеспечению действия основных прав и свобод. И, напротив, обеспечение связей между нормами внутри закона, между однородными нормами разных законов, соблюдение пропорций между отдельными блоками института позволяет использовать высокий потенциал всего комплекса государственной правовой охраны основных прав и свобод граждан.
Задача развития материальных, организационных и процессуальных основ реализации права на государственно-правовую охрану конституционных прав и свобод требует совершенствования всей системы государственно-правовой охраны, обеспечения условий интенсификации правоохранительной функции государственных органов.
Содержание правоохранительной функции государственных органов складывается из нескольких элементов: а) предупреждения нарушения прав; б) восстановления нарушенного права; в) отмены законодательных и подзаконных нормативных актов в случае их противоречия закону (признания их недействительности); г) возмещения ущерба и морального вреда, причиненного человеку и гражданину; д) решения вопроса об ответственности нарушителя прав человека и гражданина.
Следует признать, что в нынешней правовой системе нормативное регулирование указанных функций осуществляется слабо, не создан необходимый механизм эффективной реализации полномочий государственных органов по охране основных прав и свобод личности. Усиление правозащитной функции государственных органов требует расширения их компетенции, внесения необходимых изменений в действующее законодательство, совершенствования организации системы органов государственной власти и административно-юридических процедур. 49
Вместе с тем следует учитывать, что возможности государственных органов не беспредельны. Правильная организация государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод требует четкого нормативного определения критериев нарушений основных прав и свобод, подлежащих именно государственно-правовой охране, установления хотя бы примерного перечня их признаков. Отсюда вытекает потребность в определении типологии правонарушений, представляющих предмет административного и судебного рассмотрения, а также причин их совершения.
Классификация видов нарушений конституционных прав и свобод граждан может быть проведена по различным основаниям. В частности, по сферам общественных отношений, где возникают конфликтные ситуации, и направлениям правоприменительной деятельности. Нарушения основных прав и свобод граждан могут быть в различных областях общественных отношений, когда закон прямо предусматривает возможность административного и судебного разрешения правового спора. Сфера применения правового принуждения в деятельности правоохранительных органов также требует определения пределов правового контроля со стороны институтов административной и судебной власти.
Возможная классификация условий и обстоятельств, лежащих в основе нарушений основных прав и свобод граждан, включает прежде всего группу нормотворческих отклонений, когда принимаются законодательные или иные нормативные акты, не соответствующие установлениям Конституции РФ. Так, федеральные законы о милиции и об оперативно-розыскной деятельности допускают случаи несанкционированного проникновения в жилые помещения граждан, использование электронных средств получения информации. По роду и виду правоохранительной деятельности такие обстоятельства могут возникнуть: 1) при пресечении правонарушений и применении мер административного воздействия (административный произвол); 2) в уголовном судопроизводстве (как в стадиях предварительного расследования, так и в судебных стадиях). Здесь еще нередки случаи неисполнения должностными лицами правоохранительных органов их обязанностей по обеспечению условий осуществления процессуальных прав участников судопроизводства: на доступ к правосудию, на право на защиту и др.; 3) в сфере гражданского судопроизводства допускаются отказ в приеме исковых заявлений, нарушение правил о подсудности и подведомственности, несоблюдение сроков рассмотрения дел, необоснованное приостановление судами производства по делу и др.
Нарушения основных прав и свобод человека можно разделить на две группы: 1) нарушения, которые не имеют массового характера, затрагивают интерес отдельных лиц; 2) массовые нарушения прав человека, затрагивающие интересы ряда стран или всего мира.
Для понимания проблемы классификации нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина интересен сравнительный анализ составов правонарушений, закрепленных в федеральном законодательстве: УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, ТК РФ. Так, законодатель закрепил в УК РФ специальную главу 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», в которую, однако, вошли только 14 статей (составов преступлений), связанных с нарушением основных прав и свобод личности. Правда, некоторые составы этих преступлений имеются и в других Главах УК РФ. В то же время многие конституционные права и свободы человека и гражданина (можно сказать, почти 50 процентов) оставлены законодателем вообще без уголовно-правовой поддержки. Например, не предусмотрен состав преступления, охватывающий в полном объеме такое правонарушение, как нарушение права личной неприкосновенности. Правда, существуют составы преступлений против свободы (похищение человека, незаконное лишение свободы, незаконное помещение в психиатрический стационар), половой неприкосновенности и половой свободы личности, но они не охватывают всю палитру тех нарушений права личной неприкосновенности, которая существует в жизнедеятельности человека. 50
Личная неприкосновенность включает физическую и психическую неприкосновенность. Нарушение физической неприкосновенности может состоять в нежелательном контакте, во внедрении в организм (например, введение зонда для принудительного кормления), в несоблюдении установленных правил производства личного обыска, освидетельствования, получения образцов для сравнительного исследования. Следовательно, нарушение физической неприкосновенности может быть не связано с ограничением личной свободы или ухудшением состояния здоровья. Однако такие нарушения могут нанести личности весьма значительный ущерб и повлечь за собой неблагоприятные последствия различного характера.
Нарушение психической неприкосновенности может состоять в принудительном нефизическом воздействии, как правило, на волю и сознание человека путем угрозы, гипноза, использования специальных препаратов. Научно установлено, что акустическая частота в семь герц нарушает психику и смертельно опасна. В настоящее время проводится также воздействие на подсознание человека, минуя сознание, с помощью нейролингвистического программирования. Такая методика позволяет смоделировать чужое поведение, убрать из памяти воспоминания. Для неблагоприятного воздействия на подсознание человека могут использоваться и скрытые вставки в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации. Нечто подобное используется и в рекламе. 51 В соответствии с ч.2 ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации» и ст.10 Федерального закона «О рекламе» подобная деятельность запрещается. В законодательстве должен быть сформулирован общий запрет воздействия на подсознание людей без их согласия - не только в рекламе и средствах массовой информации, а за его нарушение должно следовать уголовное наказание.