Государственные расходы и доходы в период работы Е.Ф. Канкрина
(1823 г. и 1833 г., млн. руб. в ассигнациях, 1843 г. — серебряных рублей)
| 1823г. | 1833г. | 1843г. | |||
| Расходы, всего: | 479,1 | 495 | 740,3 | ||
| в том числе: | |||||
| военное и морское | |||||
| министерства | 222,3 | 208,1 | 287 | ||
| платежи по госдолгу | |||||
| 66,3 | 73,6 | 94,5 | |||
| Доходы, всего | 463,4 | 501,7 | 777,7 | ||
| в том числе: | |||||
| обыкновенные | 407,2 | 471,8 | 690,6 | ||
| из них: | |||||
| прямые налоги | 133,2 | 121,0 | 161,7 | ||
| питейные | 131,2 | 116,9 | 190,8 | ||
| таможенные | 41,2 | 81,8 | 103,3 | ||
| займы | 51,3 | 27,0 | 78,7 | ||
Конкретные данные подтверждают, что линия на сдерживание государственных расходов, особенно в первое десятилетие деятельности Е.Ф. Канкрина, дала заметные результаты. Их общий объем в 1833 г. по сравнению с 1823 г. увеличился всего на 3,3%, военные расходы даже снизились. Удалось стабилизировать бюджеты министерства иностранных дел, МВД, императорского двора и др. В то же время возросли затраты на народное образование, строительство дорог, а также на платежи по государственному долгу. Весьма характерна и динамика доходной части. За первое десятилетие уменьшились подушные и другие прямые налоги. В то же время вдвое повысились таможенные сборы, что не только увеличило поступление денег в казну, но и защищало молодую еще национальную промышленность.
Главным плодом своих свершений на посту министра финансов Е.Ф. Канкрин считал успешно проведенную денежную реформу, позволившую восстановить серебряное обращение в России. К достижению этой цели он приближался поэтапно, хотя определенные сбои в ритм такого движения внесла война с Турцией (1828-1829 гг.), восстание в Польше, неурожаи хлебов. На начальном этапе (в 1827 г.) было официально разрешено при взносах в казну некоторых налоговых платежей принимать от населения серебро по биржевому курсу 1:3,7 или 27 копеек серебром за рубль ассигнациями. Формально это означало девальвацию бумажных денег, но фактически население уже несколько десятилетий использовало примерно такой курс в хозяйственной практике.
Эксперимент прошел удачно, и в 1830 г. в 27 губерниях разрешили принимать металлические деньги при платежах за все подати и сборы по чуть уточненному курсу 27,4 коп. Благодаря этому мероприятию резко увеличился приток в казну звонкой монеты. Люди привыкали к забытой уже форме металлических денег, которые начали обращаться на рынке наравне с ассигнациями. Последние постепенно стали превращаться как бы в разменные (вспомогательные) деньги. Тем не менее спрос на них возрос, поскольку и продавцы, и покупатели убедились на практике в устойчивом характере повышения их курсовой стоимости.
1 июня 1839 года произошло главное событие в жизни Канкрина - был опубликован указ о переходе на металлическое денежное обращение.
1839 г. принято считать годом начала денежной реформы Е.Ф.Канкрина: серебряный рубль объявили базовой монетной единицей и установили его твердый курс по отношению к ассигнациям. С 1 января 1840 г. при государственном коммерческом банке открылись депозитные кассы для привлечения вкладов населения в звонкой монете. В обмен вкладчик получал специальные депозитные билеты достоинством 1,3,5,10,25,50,100 руб. серебром. Такие билеты имели хождение наравне с серебряной монетой по всей стране. Население быстро привыкло к тому, что: в качестве платежного средства везде можно использовать и звонкую монету, и бумажные деньги; курс ассигнаций в течение длительного времени остается практически стабильным; при совершении крупных платежей использование денежных купюр предпочтительнее по сравнению с металлическими монетами.
В конце 1841 г. депозитные билеты были заменены кредитными. Еще через два года оставшиеся в обращении ассигнации были выкуплены по курсу 3,5 руб. ассигнациями = 1 серебряному рублю или 1 рубль ассигнациями приравнивался к 28,6 копеек серебром. Новая денежная система устойчиво функционировала свыше десяти лет.
Государство намеревалось в течение определенного времени изъять из обращения подвергшиеся девальвации ассигнации и перейти к использованию единого серебряного рубля. Это означало, что финансовая система страны оздоровлена и стабильна. Добился этого Егор Францевич методами, которые сегодня можно было бы назвать монетаристскими. Во-первых, был создан благоприятный инвестиционный климат и, как следствие, в Россию было ввезено большое количество иностранной валюты - создан необходимый фонд для обслуживания и погашения внешнего долга. Во-вторых, через полгода после объявления о переходе на металлические деньги, в Петербурге была открыта Депозитная касса. Каждый житель страны мог свободно приехать в нее и обменять устойчивые, но не вполне удобные при использовании металлические деньги на ... все те же бумажные депозитные билеты - "депозитки". Правда, государство гарантировало, что любое лицо в любой момент может обменять без ограничений любое количество "депозиток" на звонкое серебро. И поскольку население убедилось, что Канкрин ни разу не обманул никого из доверившихся его финансовой политике, монеты понесли в Депозитную кассу.
Наряду с чисто экономическими мерами Канкрин использовал и неординарные решения, такие как ввод платины как валютного металла.
В 1827 году министр финансов Егор Канкрин пришёл к гениальному решению: для пополнения русской казны, пострадавшей от войны с Наполеоном, начать чеканку монеты из платины, которая по редкости и дороговизне ничуть не хуже серебра и золота!
Николай I потребовал "заключения компетентных лиц по сему вопросу".
Канкрин обратился к великому немецкому естествоиспытателю Александру Гумбольдту, к которому за советами обращались тогда все короли Европы. Он вступил с ним в переписку от лица русского правительства, послал ему пробные платиновые монеты, пригласил приехать на Урал, но главное, чего добивался Канкрин,— одобрения соотношения цены платины к серебру как 5:1.
Хитрый Канкрин добился желаемого: мнение знаменитого учёного подействовало на Николая I, и в 1828 году в Санкт-Петербурге были отчеканены первые в мире платиновые монеты. В России тогда ходили червонцы — трёхрублёвые золотые монеты весом около 4 граммов. Канкрин тоже выпустил трёхрублёвые червонцы, но только из платины, весом 10,35 грамма: платина тогда была в 2,5 раза дешевле золота. Первый червонец он послал Гумбольдту; после смерти учёного эта монета была куплена Александром II и в 1859 году вернулась в Россию. Она и сейчас демонстрируется в коллекции монет Эрмитажа.
Канкрин всячески рекламировал платиновые монеты. "Я стараюсь распространить монету в Азию,— сообщал он Гумбольдту.— Персы находят большое удовольствие в платиновых монетах, и думаю, что мы слишком мало оценили металл". Гумбольдт отвечал: "Я очень рад слышать, что новая монета имеет успех и приносит много пользы".
С конца 1829 года в России стали чеканить платиновые шести и двенадцати рублёвики, их называли белыми полуимпериалами и империалами. Население поверило в платиновую монету, и добыча драгоценного металла на Урале достигала 2 тонн за сезон. До 1845 года здесь было добыто около 40 тонн платины, раз в 20 больше, чем в Колумбии. Частичная замена серебра и золота платиной в качестве валютного металла позволила России выйти из финансового кризиса, выкупить и уничтожить обесцененные бумажные ассигнации.
Когда в обмен на "депозитки" было накоплено первые 100 миллионов, по приказу Канкрина весь разменный фонд был перевезен в Петропавловскую крепость и на глазах у представителей дворянства и купечества, а также именитых сановников проверен. Граждане убедились: деньги на месте, можно спать спокойно...
Практическая деятельность Канкрина, остававшегося министром финансов долее, чем кто-либо другой в России, чрезвычайно разносторонняя. С его именем связаны упорядочение русской денежной системы, усиление протекционизма и улучшение государственной отчетности и счетоводства. Вся реформа была проведена с большой осторожностью и постепенностью. Теоретически Канкрин считал бумажные деньги продуктом высокоразвитого хозяйственного строя и допускал их с рядом ограничений (разменный фонд, тщательный контроль "сословий", где они существуют, производительные цели выпусков и т. д.). Неразменные деньги - долг государства, и в случае злоупотреблений, самый несправедливый налог; отсюда явное предпочтение Канкрина к металлическим деньгам.
Канкрин ввел протекционистские тарифы по отношению к национальной промышленности и торговле, что стимулировало общий объем поступления налогов в казну. Эта мера в сочетании с режимом жесточайшей экономии привела к пополнению казны и ликвидации уже в 1824 году дефицита бюджета. Канкрин повысил заработную плату чиновникам своего ведомства на 60% по сравнению с остальным государственным аппаратом. Это позволило привлечь в аппарат честных и грамотных людей. Министр финансов не был министром просвещения, но именно он учредил Лесной и Технологический институты, школы торгового мореходства в Петербурге и Херсоне, множество гимназий и воскресных школ. Им были также основаны "Земледельческая газета", "Коммерческая газета", "Горный журнал" - первые специальные издания в России. Он хорошо понимал, что финансовая стабильность есть лишь следствие деятельности честных и компетентных людей...
Показательно, что первую лекцию Александру II Канкрин начал похвальным словом экономической свободе... Примечательны экономические воззрения Канкрина, зафиксированные в его записках на имя императора, научных трудах и лекциях. Приведем лишь некоторые его высказывания: "Благосостояние каждого в частности, а не умножение общего государственного дохода должно быть задачей управления. ... Неразумно требовать от податных сословий слишком много и во что бы то ни стало взыскивать с них недоимки. Нельзя смотреть на недоимки как на безусловный долг государству, ибо, настаивая на их поступлении, правительство уничтожает капитал, необходимый для хозяйства. ... Правительства, прибегающие к выпуску бумажных денег, подобны юношам, увлекающимся азартною игрою".