Несмотря на то что органы городского самоуправления занимались многими серьёзными вопросами городского хозяйства, постановления городской Думы могли быть приведены в исполнение лишь в том случае, если управляющий губернией в двухнедельный срок не принесёт протеста в окружной суд. Таким образом опротестованное постановление не вступало в законную силу.
Возрождённая городская управа состояла из 7 лиц, из которых 4 были эсерами, а 3 меньшевиками.
Думы, функционирующие в разных городах Пермской губернии, испытывали острую нужду в средствах. Поэтому взыскивались оценочные сборы по окладным листам, разосланным ещё большевиками, были восстановлены все виды прежних налогов и составлено ходатайство о необходимости единовременного чрезвычайного налога. Городская дума занималась организацией и содержанием милиции, обеспечение нужд армии, борьбой с разгоревшейся тифозной эпидемией, содержанием лечебных учреждений с привлечение средств уездных земств, проблемами народного образования, воссозданием системы судопроизводства – уездных съездов мировых судей.
17 января 1919г. городская управа провела ликвидационное заседание, предполагая функционировать временно, до избрания нового состава городской Думы и назначения новой городской управы. Были организованы выборы гласных городских Дум в Перми.
Подготовительные мероприятия к выборам гласных Пермской городской Думы шли весной 1919г. Под руководством городской головы А.Е. Ширяева делалась разбивка избирательных округов, составлялись избирательные списки, в которых указывалось социальное положение, служебная деятельность и другие данные об избирателях (в число избирателей входило 30 тысяч жителей города) Выборы в Пермскую городскую Думу были назначены на 15 июня 1919г.
Условия военного времени осложняли проведение предвыборной борьбы. В приказе начальника гарнизона от 27 апреля 1919г. отмечалось: «Для предоставления населению возможности обстоятельного определения и всестороннего обсуждения кандидатов в гласные разрешаю предвыборные собрания, на которых, однако, отнюдь не должны подниматься вопросы политического характера, за что целиком отвечают выбранные на собраниях председатели. В один день не может быть разрешено более двух собраний».
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО ЗЕМСТВА.
26 декабря 1918 часть бывших служащих Губернского земства собрались в земском доме. Они решали вопрос о возобновлении деятельности Губернского земства.
Законным хозяином города являлась военная власть , и к её представителям была выбрана делегация для переговоров. В кабинете коменданта делегированные лица встретили старого земского гласного Н.А. Вармунда. Начальнику гарнизона возложил организационную часть по восстановлению земской деятельности на Н.А. Вармунда.
Уже 28 декабря состоялось собрание бывших служащих Губернского земства , на котором Вармунд подробно изложил положение вещей.
Огромное значение и необходимость организации земства учитывалось и военной властью и в приказе №1 предлагалось немедленно восстановить деятельность земских и городских самоуправлений в составе до большевистского переворота.
Между тем в Перми не оказалось ни одного лица из состава последней земской управы. Не известно было и место их нахождения.
Было решено организовать временную управу, до созыва Губернского собрания из бывших членов двух управ. Таковых на лицо имелось четверо, из них из состава дореволюционной управы трое: В.Н. Чердынцев и, И.В. Воробьёв, А.Н. Ильин и из промежуточной управы, пополненной демократическим элементом одно - И.Ф– Пономарёв. Все эти лица, за исключением Ильина и Чердынцева, являлись в то же время и губернскими гласными последних земских собраний.
Служащие Губернского земства оценивая работу этих старых земских деятелей, их продолжительный земский опыт, высказывали единогласное одобрение и пожелание видеть их во главе земского дела. Намеченные лица, за исключением отказавшегося Ильина, согласились приступить к исполнению своих обязанностей.
Осталось разрешить вопрос о представителе Губернской управы. Представитель последней управы Ф.Я. Дьяков находился в неизвестной отлучке и необходимо было заместить этот пост. Этот пост занял Н.А. Вармунд
Через несколько дней состав управы пополнился ещё двумя членами последней земской управы И.Ф. Зверевым и И.В. Бабушкиным.
Таким образом временный управляющий аппарат Губернского земства оказался восстановленным. 26 февраля в вечернем заседании сессии Пермского уездного земского собрания были проведены выборы. Председателем управы избран В.И. Павлов, его заместителем – П.И. Сибиряков; членами – В.Г. Покрышкин, Н.Н. Бакланов и П.Г. Пищальников. Содержание им назначено следующее: председатель 1200 рублей в месяц, заместителю – 1100, членам – 1000.
МИЛИЦИЯ.
Милиция была построена по образцу выработанному для воинских частей. При этом директор департамента милиции Министерства внутренних дел в своём циркулярном письме управляющему губернией просил обратить особое внимание на то, что «образование профсоюзов чинам милиции совершенно недопустимо, поскольку вносит в их среду политику, а также приводит к вмешательству в распоряжения начальства».
Милиция была изъята из ведения городских и земских самоуправлений и передана в ведомство Министерства внутренних дел. Однако городская управа по приказу генерала Пепеляева принимала деятельное участие в процессе её организации. В функции органов милиции входили сбор информации о большевиках и других лицах, совершивших противоправительственные преступления, а также подача сведений об убитых, бежавших и задержанных для регистрации преступного элемента. Милиция проводила розыскную и наблюдательную работу по выявлению противоправительственной деятельности организаций и отдельных лиц, исходя из того, что «устраиваются съезды, организуется планомерная пропаганда к восстанию против законной власти, Российского правительства и т.п.»
Весь уезд подлежал веденью уездной милиции. На работу в милиции назначались лица не моложе 21 года. Расходы по содержанию милиции относятся на средства ассигнируемые правительством по смете МВД с отнесением 1/3 расходов на городское самоуправление. Руководство и направленное действие по охране государственного порядка и общественного спокойствия принадлежит временному сибирскому правительству эту задачу оно осуществляет через Министерство Внутренних Дел. В свою очередь МВД может объявить местность на военном положении.
ВОЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ.
Военное управление в Перми было сосредоточено в руках коменданта города и начальника Пермского гарнизона. В каждом уезде губернии имелся воинский начальник. В соответствии с приказом №1 по гарнизону города Перми, изданным начальником 1-й Сибирской стрелковой дивизии генерал-майором Зиневичем 24 декабря 1918г., начальником гарнизона временно был назначен командир 3-го Барнаульского полка подполковник Комбалин. Но уже с 26 декабря – подполковник Эпов, с 7 января – генерал-майор Шаров, с 25 февраля – полковник Николаев. Начальником гарнизона Мотовилихинского завода – командир 2-го Барабинского полка полковник Ивакин. Комендантом города стал полковник Николаев. Весь город был разделён на девять районов с подчинением каждого особому коменданту, имевшему по два помощника.
За всеми справками, разъяснениями и по личным делам населению следовало обращаться к районному коменданту. Районные коменданты находились в подчинении коменданта города, а тот - в подчинении начальника Пермского гарнизона.
Всем жителям города на первых порах запрещалось выходить на улицу без особого разрешения с 19 часов до 7 часов утра. Оружие гражданскому населению надлежало сдать. Не допускалось также проведение собраний и митингов без разрешения коменданта города, который имел право всякие незаконные сборища пресекать силой оружия.
Начальник Пермского гарнизона в своём приказе №1 потребовал, чтобы «все торгово-промышленные предприятия возобновили свою деятельность».
В конце декабря 1918г. была введена так называемая подводная повинность: всем гражданам Перми и пригородов, имеющим лошадей с ломовыми санями, крестьянскими дровнями или кошевами, предлагалось доставить их с рабочими на двор при управлении воинского начальника. Через некоторое время подводы отпускали. Такая повинность была более демократична, чем изъятие комбедами всего скота, имущества, земли.
26 марта 1919г. начальник Пермского гарнизона распорядился в трёхдневный срок зарегистрировать всех проживающих в уезде сапожников, посадчиков и заготовщиков. Каждый сапожник в течение недели должен был изготовить две пары сапог из предоставленного материала, каждый посадчик – 25 пар армейских сапожных крючьев и сдать их в кожевенный отдел за определённую плату.
Жители Пермского уезда привлекались к выполнению и других повинностей. По распоряжению командира 1-го Средне – Сибирского армейского корпуса генерал-лейтенанта Пепеляева 13 апреля 1919г. «всем без исключения проживающим в городе Перми и пригородах плотникам, не состоящим на военной службе», необходимо было явиться для выполнения работ на станции Пермь II. Тот кто не выполнял повинности привлекался к -полевому суду, штрафу или тюремному заключению.
До сведения населения был доведён приказ А.В. Колчака от 7 января 1919 г. об отмене всех отсрочек и свидетельств, освобождающих от военной службы, а также об отчислении из всех учреждений гражданского ведомства офицеров призывного возраста. Таким образом должен был пополниться состав 1-го Средне-Сибирского армейского корпуса. Строгое врачебное переосвидетельствование осуществлялось главным гарнизонным врачом Осиповым.