Президент Украины выступает гарантом государственного суверенитета, независимости, неприкосновенности границ, национальной безопасности, территориальной целостности Украины, соблюдение Конституции и законов Украины, прав и свобод человека и гражданина. В пределах своих полномочий Президент Украины также выдает указы и распоряжение, которые являются обязательными для выполнения на всей территории Украины.
Но эти указы и распоряжения Президента Украины є не законодательными, а подзаконными актами.
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ
Дифференциация трудового законодательства - это установленные государством отличия в содержании и объеме прав и обязанностей субъектов трудовых отношений на определенных основаниях. Современный цивилизованный мир старается более последовательно осуществлять принцип равенства граждан. Согласно этому государства обеспечивают единство правового регулирования трудовых отношений, которое осуществляется общим законодательством о работе, единым для всех работников.
В Украине единство правового регулирования трудовых отношений базируется на ст. 2 КЗоТ, которая юридическое закрепляет принцип равенства трудовых прав, которые конкретизируются в других статьях КЗоТ и законодательных актах о работе.
В то же время из целого ряда причин возникает необходимость дифференцированного подхода к регулированию трудовых отношений. Такая дифференциация проводится с помощью принятия специальных нормативных актов, которые распространяются только на определенную группу работающих, путем включения в общие законодательные акты о работе специальных положений, которые относятся лишь к той или другой группы работников, а также путем исключения возможности применения отдельных положений общего законодательства о работе к некоторым категориям трудящихся.
Дифференциация трудового законодательства не противоречит идеи социального равенства, поскольку установленные отличия в содержании и объеме прав и обязанностей работников и работодателей имеют своей целью не создания привилегий соответствующим социальным прослойкам, а достижение большего соответствия норм трудового права особенностям трудовых отношений. Дифференциация разрешает достичь более реального равенства в сравнении с той, что устанавливается общим законодательством о работе, которое распространяется на всех работающий. Больше того, за некоторыми исключениями самая дифференциация оправдана именно потому, что она направлена на установление такого уровня социального равенства, который выше за уровень, определенный принципом равноправия. Именно это разрешает выравнивать социальное положение определенных социальных групп, которые по фактическим условиям работы или вследствие других обстоятельств оказались в социальное ограниченном состоянии.
Законодательство Украины использует разные критерии дифференциации правового регулирования работы. Это отношение работника к имуществу предприятия, учреждения, организации (в дальнейшему сокращенно -- предприятие); национальная принадлежность средств производства (имущества предприятия); принадлежность предприятия к государственной (общегосударственной) формы собственности; общественная значимость трудовой функции, которая выполняется работником; особые естественные географическое и геологическое условия; условия повышенного риска для здоровья; продолжительность срока действия трудового договора (временная или сезонная работа); возможность заключения контракта, когда это предусмотрено законом; социально-демографические критерии.
Отношение к имуществу предприятия -- один из важнейших критериев дифференциации трудового права. На предприятии преимущественно работают нанимаемые работники. Но рядом с ними может работать и владелец этого предприятия. В такой ситуации есть очевидным социальное назначение трудового права -защита нанимаемых работников перед работодателем. Достижение баланса интересов между нанимаемыми работниками и владельцем исключает единство правового регулирования трудовых отношений этих субъектов.
Если предприятие частное, то работу владельца на своем предприятии вообще можно было бы исключить из сферы правового регулирования работы, поскольку в этом случае теряется самая цель правового регулирования. Только раздумья юридической техники и потребность в организационной простоте, желание унифицировать правовое регулирование диктуют выбор варианта, при котором на владельца частного предприятия, которое работает на своем предприятии рядом с нанимаемыми работниками, распространяется законодательство о работе.
Если же владельцев предприятия несколько, то возникает потребность в правовом регулировании трудовых отношений работников-владельцев с создаваемыми ими предприятием и уполномоченным владельцами органом. Работник-владелец также нуждается в защите от своих партнеров. Очевидно, что в данном разе нет потребности в такой степени защиты, которое государство обязано обеспечить нанимаемому работнику, так как работник-владелец имеет возможность защищать свои интересы, принимая участие в сборах владельцев предприятия. Статья 3 КЗоТ устанавливает, что законодательство о работе регулирует трудовое отношения работников всех предприятий независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, которые работают по трудовому договору с физический лицами. Особенности работы членов кооперативов и их объединений, коллективных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, работников предприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством и их уставами. При этом гарантии относительно занятости, охраны труда, работы женщин, молодые, инвалидов предоставляются в порядке, предусмотренном законодательством о работе.
Когда владельцы предприятия представляют большую группу людей, каждый из них отдельно значительно меньше может влиять на принятие решений сборами владельцев. Чем больше круг владельцев или судьба отдельного собственника представляет малую часть, тем меньше такой владелец может влиять на принятие решения владельцами предприятия. Поэтому в таких условиях трудовые отношения работников-владельцев должны подпадать под сферу действия трудового законодательства.
Изложенные формальные критерии размежевания сфер полного и частичного действия законодательства о работе имеют, на наш взгляд, основательное социально-экономическое основание. Но едва ли они могут быть восприняты законодателем в данное время. Всякая идея до того, как она будет взята в арсенал законодателя, должна быть признанная наукой.
Законодательство Украины в принципе признает необходимость дифференциации работы по критерию отношений к средствам производства. При этом особенности правового регулирования работы должны быть установленные не только относительно членов кооперативов, а и относительно других работников, которые в составе малых групп є совладельцами предприятия (коллективного предприятия, общества с ограниченной ответственностью, закрытого акционерного общества, коммандитного, полного общества).
Государство как владелец средств производства имеет право широко вмешиваться в трудовые отношения предприятий общегосударственной собственности. Тем более нуждается в установлении особенностей правового регулирования работа государственных служащих. Вместе с тем ст. 9 Закона Украины от 16 декабря 1993 г. «О государственной службе» из сферы действия этого Закона полностью исключает Президента Украины, Главу Верховной Рады и его заместителей, глав постоянных комиссий Верховной Рады и их заместителей, народных депутатов, Главу и члены Конституционного Суда, Главу и члены Верховного Суда Украины, Главу и судей Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора Украины и его заместителей. На трудовые отношения других государственных служащих, кроме указанных выше, общее законодательство о работе распространяется в части, которая не противоречит Закона Украины «О государственной службе».
Изменениями, внесенными в ст. 7 КЗоТ Законом Украины от 15 декабря 1993 p., исключенные как критерии дифференциации трудового законодательства отраслевые особенности условий работы. В связи с этим регулирование рабочего времени и времени отдыха на транспорте, на предприятиях и организациях связи осуществляется общим законодательством о работе. Но это не препятствует включать в коллективные договора и соглашения положения, которые в пределах законодательства будут регулировать соответствующие вопросы в этих областях.
Статья 7 КЗоТ устанавливает такой критерий дифференциации трудового права, как особые естественные географическое и геологическое условия. Пунктом 1 ст. 6 Закона Украины от 15 февраля 1995 г. «О статусе горных населенных пунктов Украины» устанавливаются льготы в оплате работы для лиц, которые работают в горных районах. Во исполнение этого Закона Кабинет Министров Украины постановлением от 11 августа 1995 г. № 648 определил, что на предприятиях, расположенных на территории горных районов, тарифные ставки и должностные оклады работников предполагаются генеральной, отраслевыми и региональными соглашениями как минимальные гарантии, а также Кабинетом Министров Украины или другим органом по его поручению повышаются на 25 процентов.
Следующим критерием дифференциации трудового права, который определен ст. 7 КЗоТ, есть повышен риск для здоровья. Для работников, которые заняты на роботах со вредными и трудными условиями, предусмотрен ряд льгот относительно продолжительности рабочего времени, времени отдыха, нормирование работы, ее оплаты и т.п.. Предусмотрено также льготы при пенсионном обеспечении таких рабочих и служащих.