Кроме указанных мероприятий, правительство интересовало развитие и усовершенствование новых текстильных производств, например, шелководства. В 1798 г. главному директору мануфак- тур-коллегии кн.Н.Б.Юсупову было дано поручение собрать "по шел- ководству и вообще по части мануфактур верные и достаточные све- дения, и представить надежнейшие меры к усовершенствованию и расширению сей важной ветви государственной экономики". Принятые Юсуповым меры действительно способствовали упрочнению этой новой - 25 - отрасли российской промышленности. По отношению к национализации промышленности любопытен указ 19 февраля 1801 г. В нем запрещалось всем фабрикантам и мастерам в России ставить на производимые ими вещи иностранные клейма и надписи. Вводится порядок, когда каждый производитель представлял в мануфактур-коллегию образцы своих изделий. Впро- чем, этот указ, вводивший стеснительную для производства регла- ментацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся.
Заботы о некоторых отраслях промышленности были, несомнен- но, благотворны и число фабрик в этих производствах увеличилось, вот некоторые данные: 1796 1801 ------------------------------------------------- Суконные фабрики 151 175 Кожевенные фабрики 848 855 Набойчатые фабрики 50 52 Бумажные фабрики 55 109 Хрустальные и стеклянные 18 131 ------------------------------------------------- Однако, как отмечает Валишевский, которому вообще свойс- твенно во всех действиях Павла находить лишь плохое, только с этого царствования Россия начала экономически отставать от госу- дарств Европы. Примером промышленного упадка страны упомянутый историк считает город Арзамас, который, как он уверяет, "был промышленным центром такого значения, с которым могли сравниться только Манчестер или Бирмингем". Все же, думается, ошибочно при- писывать все грехи одному царствованию, тем более такому корот- кому. На мой взгляд, причины экономического отставания России в - 26 - конце 18 века нужно искать в Петровских преобразованиях, которые не были доведены до логического завершения преемниками Петра. Если подводить итоги деятельности мануфактур-коллегии, то, можно отметить, что хотя эта деятельность не была слишком обшир- ной и не несла в себе ничего нового, тем не менее она направля- лась на частичные улучшения и усовершенствования промышленности России. Правительство пыталось поставить русского производителя в независимое положение от иностранной промышленности и дать ему выход на азиатский рынок. _
2. Берг-коллегия.
В компитенцию берг-коллегии входил контроль за всеми "гор- ными и монетными делами". В виду упадка горного дела при Екате- рине II, берг-коллегия целью своей деятельности видела в "приве- дении в возможное совершенство горные производства, как одну из главнейших отраслей внутреннего благосостояния и внешней коммер- ции".
Можно указать на некоторые частные меры, которыми берг-коллегия пыталась поправить положение казенных заводов: из числа преступников, годных к горному делу, был набран комплект рабочих на Нерчинские заводы; принятие мер к продаже остающегося по казенным заводам железа и сбыт его всем желающим, согласно указу от 10 февраля 1799 г. "на 10 коп. с рубля ниже вольных цен". В 1797 г. на нужды берг-коллегии было выделено 655 тыс. рублей для расширения производства и заготовления хлеба для при- писных крестьян. Предпринимались и более широкие меры. В этом отношении ва- жен манифест 9 ноября 1800 г., который упорядочивал заводские - 27 - работы. Велось и общее наблюдение за частными заводами. 3 ноября 1797 г. частным владельцам медных заводов были даны новые льго- ты: 1 - уменьшение сборов с заводов; 2 - увеличение платы за по- ловинную часть выплавляемой меди, доставляемой заводчиком в каз- ну, на 1,5 руб. за пуд. Однако, это касалось лишь добросовестных заводчиков. Впоследствии фабрикантам разрешили покупать крестьян с землей к своим предприятиям. В виду такого привелигированного положения заводчиков, прибыль, получаемая ими от производства, значительно возрасла. Капитал, употребляемый на предприятие, по сведениям главного ди- ректора берг-коллегии Соймонова, стал приносить "от 70% до 100% и более прибыли". При таком раскладе Соймонов считал справедли- вым повысить сборы с владельцев чугунно-плавильных заводов, что и было сделано. В обязанности берг-коллегии входил также поиск новых зале- жей. Условия эксплуатации горных богатств прежними заводами, открытие новых залежей, упорядочение горно-заводской промышлен- ности, руководство всем делом со стороны одного центрального уч- реждения, каким являлась берг-коллегия, - все это дало положи- тельные результаты в первые же годы Павловского правления. В 1798 г. казна получила прибыли на 500 тыс.руб. больше, чем в 1796 г. В заслугу берг-коллегии нужно поставить так же и то, что на горное дело они смотрели с госудрственной точки зрения, кото- рую горячо отстаивали перед царем и Сенатом, при обсуждении воп- роса о преймуществах казенной и частной эксплуатации горных бо- гатств. Из всех ведомств, действовавших при Павле, пожалуй одно это целиком справлялось с возложенными на него обязанностями. - 28 -
_V. Финансовая политика
В области финансовой политики Павел держался того мнения, что доходы государства принадлежат государству, а не государю лично. В Гатчине Павел самостоятельно выработал гос.бюджет. До- ходы и расходы в нем балансировались в сумме 31,5 млн.руб. Но, по вычислению финансового департамента, одно содержание армии в мирное время на 1797 г. требовало кредита, превышающего эту сум- му. Таким образом, общая сумма предстоящих расходов составила 80 млн.руб., что на 20 млн. превышало ожидаемые доходы. Вместе с тем, за последние 13 лет гос.долг достиг колоссальной для того времени суммы в 126.196.556 руб., а огромное количество, нахо- дившихся в обращении, бумажных денег превышало 157 млн. Эти деньги теряли при размене от 32% до 39% стоимости. Павел заявил о своем намерении ликвидировать в большой его части этот тяжелый пассив. Ему удалось обеспечить только один внешний долг в 43.739.180 руб., при помощи широкой операции в содействии с "домом Гопе в Амстердаме". В отношении ассигнаций, Павел заявил, что в них нет надобности и за все ассигнации будет уплачено серебряной монетой. Какой? Павел поговаривал о том, чтобы перелить все серебряные приборы Двора. Он "будет есть на олове" до тех пор, пока бумажный рубль не поднимется до своей номинальной цены. Этого не случилось. И вначале, даже несмотря на стремление к экономии, что на практике оказывалось большей частью неосуществимым, истинный бюджет на 1797 г. достиг цифры вдвое большей против ранее принятой Павлом - 63.673.194 руб. Из этих денег 20 млн. приходилось на армию, а 50 млн. на флот. Уже - 29 - в июле 1797 г. появилась необходимость в пересмотре этого бюдже- та. Производившаяся в то время раздача казенных земель, отняла у казны около 2 млн.руб. Пришлось сокращать такую же сумму креди- та, отпущенного на погашение государственных долгов. В течении следующих лет бюджеты Павла достигли и даже превысили уровень Екатерининских: 76.415.465 руб. ..... 1798 г. (на 8.818.006 руб. больше последнего бюджета Екатерины) 77.890.300 руб. ..... 1799 г. 78.000.000 руб. ..... 1800 г. 81.081.671 руб. ..... 1801 г. С первого же года, за исключением ассигнований на армию и флот, расходы нового правления очень мало отличались от установ- ленных прежде. Валишевский приводит смету главных из них: Армия и флот ........................... 25.000.000 руб. Гражданские штаты ........................ 6.000.000 руб. Иностранный департамент .................. 1.000.000 руб. Духовенство .............................. 1.000.000 руб. Школы и благотворительные учреждения ..... 1.221.762 руб. Погашение долгов ......................... 12.000.000 руб. Кабинет (личные расходы императора) ...... 3.650.000 руб. Двор ..................................... 3.600.000 руб. Императорская фамилия .................... 3.000.000 руб. В статьях доходов крупные суммы также продолжали достав- ляться налогами на крестьян: - 30 - Подушных с казенных и помещичьих крестьян ...... 14.390.055 руб. Оброчных с казенных крестьян ............. 14.707.921 руб. Питейные сборы ........................... 18.089.393 руб. Таможенные сборы ......................... 5.978.289 руб. Кроме того, с 1798 г. к повинностям казенных крестьян был прибавлен еще дополнительный налог на 6.482.801 руб.