2. АВТОРСКОЕ РЕЗЮМЕ ЗАПИСКИ Г.Я. СОКОЛЬНИКОВА В КОМИССИЮ ЦК РКП(б) ОБ ОСНОВАХ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ.
1. Разменные билеты достоинством меньше червонца выпускаются казначейством.
2. Их стоимость фиксируется в золоте из расчета 1 руб. золотом равен 1/10 части червонца.
3. Паритет 1 руб. золотом = 1/10 червонца устанавливается и поддерживается банковски.
4. Эмиссия казначейских билетов ограничивается пределами нормальными для соотношения в денежном обороте денег крупных (до 1 червонца включительно) и денег разменных (менее 1 червонца). Это соотношение фиксируется в законе как 2/3 и 1/3.
5. Казначейские билеты первоначально вводятся в обращение в порядке убывающей величины купюр преимущественно в порядке размена червонцев в банках на казначейские билеты.
6. Для обслуживания мелкого оборота от 1 руб. и меньше выпускается в обращение серебро с установлением легального паритета – 1 руб. золотом = 1 руб. серебром.
7. Серебряные деньги выпускаются в порядке возрастающей величины достоинства, т.е. сначала группа в 10 – 20 коп., затем монеты в 50 коп., в последнюю очередь монеты в 1 руб.
8. Общая сумма серебра, подлежащая выпуску в обращение до 1 января 1925 г., устанавливается минимально в 100 млн. руб. В случае технических затруднений с чеканкой в пределах этой суммы могут быть выпущены боны, подлежащие 1 января 1925 г. обмену на серебро по предъявлении.
9. Для обслуживания мельчайшего оборота выпускается биллонная монета от 5 до 1 коп., первоначально заменяемая бонами.
10. Эмиссия совзнаков начинается свертываться немедленно по выпуске в обращение казначейских билетов. Она останавливается окончательно после того, как в обращение будет выпущено казначейских билетов на сумму 25 – 30 млн. руб. (что исключает опасность разменного кризиса).
11. Выпускной курс совзнака фиксируется после начала выпуска серебра немедленно, как только розничные вольные цены начнут переходить на серебряное исчисление.
12. Выкуп совзнаков происходит в двух видах:
1) невыпуск обратно из касс НКФ и других совзнаков, поступивших в платеж по налогам, перевозкам, в сберкассы и т.п., с производством платежей этими кассами в новой валюте;
2) прямой обмен совзнаков, предъявляемых населением, на новую по выпускному курсу.
Первая форма выкупа может производится и до установления твердого выкупного курса.
13. Товарный рубль, как платежная единица, упраздняется. Законную силу имеют только договоры и сделки, писанные на золото (червонцы).
14. Выпуск серебра и казначейских билетов на покрытие бюджетного дефицита не может превышать норму, установленную в 15 млн. руб. в месяц.
15. Регулирование рыночных цен производится как мерами установления предельных цен, так и путем комбинированных мероприятий торговых и производственных органов, направленных к стабилизации нормальных цен.
Сокольников Г.Я. Денежная реформа. М. 1925 г. с 173 – 175.
Покупательная сила и курс червонца в довоенных товарных (индексных) рублях.
| Год. месяц | По Всероссийскому оптовому общетоварному индексу Госплана | По Всероссийскому розничному индексу конъюнктурного института | Курсы валют в рублях 1923 года (по московскому вольному курсу) | ||
| Червонец | Доллар США | Фунт стерлинг | |||
| 1922 г. декабрь | 9,54 | 7, 86 | 117,5 | 28,0 | 111,0 |
| 1923 г. январь | 11,08 | 8,93 | 162,5 | 43,5 | 200,0 |
| март | 9,15 | 7,74 | 24,0 | 46,2 | 213,0 |
| май | 10,23 | 8,62 | 460,0 | 110,0 | 169,0 |
| сентябрь | 7,26 | 6,21 | 2060,0 | 427,0 | 1975,0 |
| декабрь | 7,91 | 5.81 | 14100,0 | 3212,0 | 13800,0 |
| 1924 г. январь | 7,93 | 5,57 | 30750,0 | 2,23 | 9,41 |
| март | 6,94 | 4,92 | 295000,0 | 2,11 | 9,11 |
3. КРАХ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ.
Но несмотря на твердую позицию наркомфина Сокольникова, «красные директора» по-прежнему требовали продолжать практику льготного финансирования промышленности за счет крестьянства, чтобы подхлеснуть развитие «социалистического звена» в государственной промышленности по сравнению с мелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства. Для этого они настаивали на неограниченном расширении банковской эмиссии. Уже в «Контрольных цифрах народного хозяйства на 1925/1926 хозяйственный год», разработанных Госпланом, открыто утверждалась идея о «подчинении денежного обращения возрастающей эмиссии».
Таким образом, четырехлетняя упорная борьба с инфляцией была проиграна. Под нажимом Госплана и ВСНХ с июля по декабрь 1925 года денежная масса увеличилась по сравнению с 1924 года на 400 млн. руб., или в полтора раза, что привело к нарушению равновесия между размерами товарооборота и находившейся в обращении денежной массой. Возникла реальная угроза инфляции, признаком чего стал уже в сентябре 1925 года рост товарных цен и все более ощущавшийся дефицит промышленных товаров первой необходимости.
Крестьянство очень быстро отреагировало соответствующим образом на эту ситуацию, что привело к срыву плана хлебозаготовок. Это в свою очередь, повлекло за собой невыполнение экспортно-импортной программы и сокращение доходов от продажи хлеба за границей. Для поддержания устойчивого курса червонца на внутреннем рынке Госбанк был вынужден постоянно вводить в обращение золото и инвалюту, чтобы изымать денежные излишки. Но эти меры приводили не к сокращению эмиссии, а к истощению валютных резервов.
Так, собственно, был ликвидирован единый паритетный курс червонца, поддерживаемый Госбанком как на внешнем, так и на внутреннем рынке, в результате чего произошло раздвоение валютных курсов. Продажа инвалюты была разрешена только для тех, кто выезжал из страны, вследствие чего возросло количество операций по вывозу червонцев за границу, чтобы обменять их по официальному курсу. Для предотвращения этого процесса с июля 1926 года было запрещено вывозить червонцы, а вскоре прекратилась и их скупка на внешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских рублей за рубежом. Червонец, являвшийся одной из мировых валют, превратился в сугубо внутреннюю валюту СССР.
Впрочем, к этому времени Г. Сокольников уже не участвовал в финансовых мероприятиях, так как еще в январе 1926 года его освободили от обязанностей наркома финансов. Это было связано с ожесточенной борьбой в коридорах власти за выбор дальнейшего пути развития экономики страны. В 1930-х годах Г.Сокольников был репрессирован и погиб в 1939 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Для решения нынешних проблем восстановления полновесности российского рубля в известной степени может пригодиться опыт перехода к НЭПу, когда устранялись многие идеологические догмы, мешавшие проникновению в хозяйственную практику рационального экономического мышления, и когда товарное хозяйство вновь становилось денежным хозяйством.
Был восстановлен в процессе денежной реформы единый Государственный банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на концессионной основе. Восстанавливалась система налогообложения, пошлин и платежей за использование транспорта, средств связи, государственных фондов. Но главное, была пущена в оборот устойчивая валюта – червонец, все остальные суррогатные деньги были постепенно объявлены утратившими силу. И хотя свободный обмен червонца на золото официально декретирован не был, советская власть фактически легализовала такой обмен на валютных биржах, строго придерживаясь реального паритета.
Фактической кульминацией новой финансовой политики стала отмена в 1925 г. продналога и замена его денежным налогом. Деньги стали главным товаром. Эти процессы логично потребовали возрождения денежного обращения на основе твердых платежных средств. Здесь уместно привести высказывание В.И. Ленина о первых шагах НЭПа, сделанное им на IV конгрессе Коминтерна, и, кстати весьма актуальное и в нынешний момент: «Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль – значит, мы выиграли… Тогда мы сможем наше хозяйство поставить на твердую почву и на твердой почве дальше развивать».
Серьезное влияние на оздоровление денежно-финансовой системы оказала также программа финансовой политики, принятая XI съездом партии в апреле 1922 г. Важнейший тезис этой программы следующий: «Прекращение обесценения денежных знаков и стабилизация цен возможны лишь на основе упорядочения всей финансовой системы государства, в частности – установление реального бюджета, сведения последнего без дефицита и увеличения товарообмена в стране».