3. В этих условиях государство должно защитить интересы общества, а время, когда монополиям позволялось все прошло.
Экономическая и социальная политика НК:
- равнодействующая многих сил: крупного бизнеса, банков, фермеров, трудящихся, безработных, профсоюзов и т.д.
Наибольшая поддержка НК была на начальном этапе, а по мере улучшения состояния экономики усиливалась оппозиция.
Меры по оздоровлению экономики:
9 марта 1931г. - “Чрезвычайный закон о банках”, главным положение которого было предоставление Федерально-резервной системой США (Центральный Банк) банкам займов. Минфин получил особые команды по предотвращению массового изъятия вкладов из банков. Установлен запрет на экспорт золота. Введены “банковские каникулы”, т.е. почти все банки были закрыты для проведения финансовой проверки. После нее к концу марта 80% банков было открыто, а 20% ликвидировано.
1933г. - закон НИРА. В целом, это отказ от антитрестового законодательства и был компромиссом между бизнесом и рабочими. В условиях отмены антитрестового законодательства бизнес получил возможность саморегулироваться, а профсоюзы право на коллективную защиту. Главной целью было прекращение конкуренции за счет рабочих, отсюда повышение покупательной способности населения и все это способствовало выходу из кризиса.
Несколько разделов этого закона:
Главным был первый раздел, в котором говорилось о введении кодексов честной конкуренции. Речь шла об условиях найма на работу, труда, защиты прав потребителей и т.д. Кодекс должен был разрабатываться торговыми группами, а если их нет, то вводился без особых оговорок сверху.
- право рабочих на организацию;
- запрет дискриминации при найме на работу членов профсоюзов;
- минимальный уровень з/п;
- максимальная продолжительность рабочего дня;
- фиксация цен;
- продавать продукцию по ценам, ниже минимально установленных, нельзя.
Во 2-ом и 3-ем разделах речь шла об оказании помощи нуждающимся, о создании организации общественных работ (финансируемых за счет налогоплательщиков).
В марте 1933г. на базе НИРА был создан Гражданский корпус сохранения ресурсов. Задачей было направление безработной молодежи в лесные регионы для сохранения ресурсов. К лету для этой цели были созданы спецлагеря, где побывало 250 тыс. молодых людей (от 18 до 25 лет), которым предоставлялась бесплатная еда, жилье, форменная одежда и з/п 1$ в день. Руководили ими офицеры из резерва Вооруженных Сил. Работами по сохранению ресурсов являлись: строительство автомагистралей, очистка лесов, создание лесонасаждений, благоустройство парков, т.е. общественно-полезные работы.
Май 1933г. - “Закон о федеральной чрезвычайной административной помощи”. По нему штатам предоставлялись средства для оказания помощи нуждающимся.
В период НК получили широкое распространение общественные работы. В январе 1934г. на них было занято 5млн человек, а пособия получали 20млн.
В 1934г. английский экономист Кейнс встретился с Рузвельтом. Кейнс отрицательно относился к принудительному фиксированию цен, т.к. эта мера при ограниченной покупательной способности населения не приводит к выходу из кризиса, предложил пойти на увеличение государственных расходов, финансирование общественных работ, даже если это приведет к дефициту государственного бюджета, т.к. это приведет к повышению инфляции, но это повысит экономическую активность и дефицит бюджета будет перекрыт. Ну так они и сделали.
В период НК проводилась активная пропаганда национального возрождения. Эмблемой был синий орел. Предлагалось покупать только те товары, на которых он был изображен.
Эти меры оказались весьма эффективными. За несколько месяцев 1933г. объем промышленного производства возрос на 70%, а к июлю этого года он равнялся 90% от уровня 1928г., т.е. перед самым началом кризиса. И деловая общественность перестала поддерживать НК, стали говорить, что он тиранический, что закон НИРА антиконституциональный, и в 1935г. этот закон перестал существовать.
Другая группа мер связана с законом ААА (Agriculturial Ajustment Act). Закон о регулировании с/х. Положен в основу с/х политики НК.
Главные меры в соответствии с этим законом:
Имел место сильный кризис перепроизводства с/х продукции, принимались меры по сокращению поголовья скота и посевных площадей, чтобы повысить цены до уровня, при котором хотя бы окупались затраты. Фермерам предоставлялась компенсация за каждый незасеянный гектар и средства брались из налогов на компании и из 30% налога на муку и х/б пряжу. До этого цены были очень низкими. Также были приняты меры по консолидации фермерской задолженности, фермерам предоставлялись кредиты и скоро прекратилась массовая продажа ферм с аукционов. Кризис был преодолен, но 10млн акров под хлопок, 1/4 посевных площадей зерновых уничтожено, 6 млн свиней под нож. Сама природа способствовала успеху в борьбе с понижением цен, т.к. в 1936г. в США была жесточайшая засуха, песчаные бури, что привело к снижению урожая и повышению цен на с/х продукцию. Таким образом, к 1936г. доходы фермеров были вполне нормальными, но 10% фермеров за эти смутные годы разорилось.
Одним из последствий ВД была девальвация доллара, что привело к инфляции в других государствах. Правительство США встало на путь инфляционного развития, но вопрос “Какой путь выбрать?”. Обесценение доллара затрудняло активизирование торгово-платежного баланса США. Был найден оригинальный путь для усиления внешнеторговой экспансии доллара. Правительство скупило золото по более высоким ценам, чем это соответствовало курсу доллара по отношению к золоту, что привело к искусственному снижению курса доллара.
Оригинальный способ искусственного обесценения доллара был найден путем скупки золота по повышенным ценам. Взамен федерально-резервным банкам выдавались сертификаты, а золото шло в казначейство.
1934г. - Рузвельт установил официальную цену на золото, равную 35$ за унцию (28,35 грамм). Эта цена сохранилась до 1971г., когда был запрещен свободный обмен золота на доллары.
Таким образом, было зафиксировано золотое содержание доллара.
Последствия искусственной девальвации доллара
Очевидно, последствия были многообразны. Обесценение национальной валюты привело к росту экспорта, поскольку выросла конкурентоспособность, но торгово-платежный баланс был активным. Произошло перераспределение богатства в пользу промышленного капитала за счет банковского капитала. Должники банком могли расплатиться по своим долгам обесцененной валютой, но это было выгодно отчасти и банкам, т.к. меньшая тяжесть долгового кредита приводит к большей возможности расплатиться.
Первая волна начала 1933г. - волна банкротства.
Вторая волна была предотвращена.
Франклин Рузвельт проводил целенаправленную экономическую политику, но ее нельзя назвать односторонней. Главная цель - экономическое возрождение США . Использовались методы, не характерные для либеральной идеологии.
Наглядный пример.
“Программа развития долины реки Теннесси”
В принципе, это локальный эксперимент, но с весьма благоприятными последствиями для экономики в целом.
В бассейне реки не было благоприятной конъюнктуры.
В XIXв. - процветающий регион (хлопководство), но хищническое использование земли (вырубка лесонасаждений) привело к нищете.
В конце I мировой войны строится плотина и завод по производству нитратов для взрывчатки.
После I мировой войны финансов не было и доходы населения этого региона упали.
Рузвельт не стал надеяться на инициативу частного капитала. В мае 1933г. была создана государственная корпорация для комплексного решения экономических и энергетических проблем долины реки Теннесси, “Управление долиной реки Теннесси” (Tennesseu Valley Authority) (ТVА).
Результаты осуществления этой экономической политики были очень хорошими. За короткое время было построено примерно 20 плотин, восстановлены лесонасаждения, доходы существенно возросли. Администрация ТVА осуществляла контроль над промышленностью, которая потребляла электроэнергию от электростанций на Теннесси.
Это уникальный эксперимент по осуществлению экономической региональной политики.
Банковская реформа
(в рамках курса Рузвельта)
Эта проблема включает и ряд других аспектов, которые мы должны рассмотреть, т.к. именно в этот период сложились основы современной банковской системы. К тому же современная банковская система РФ ориентируется в значительной мере на американский образец и претворяет его в жизнь в последние годы (после перестройки).
Суть Нового Курса - в усилении государственного вмешательства в экономику косвенными методами.
Государственный контроль над экономикой невозможен без государственного регулирования банковской системы.
В конце 1933г. в США взят курс на дефицит государственного бюджета (ДГБ). Существование в условиях ДГБ чревато усилением инфляции и негативными последствиями, которые могут быть ослаблены только в том случае, если платежеспособность государства будет обеспечена кредитами банков. А это возможно при государственном контроле банков. Это означает, что правительство США не встало на путь выпуска необеспеченных денег, а банки поглощали государственные долговые обязательства (гос. облигации).
В основе банковской реформы США были 2 закона.
1933г. - “Закон Гласса-Стигалла” (ЗГС).
1935г. - “Закон Флетчера-Стигалла” (ЗФС)
ЗГС действует до сих пор. Суть его:
1. Усиление контроля федерально-резервной системы (аналог ЦБ) над частными банками. В частности, разъединение инвестиционных и коммерческих банков. Одни и те же банки, которые принимают депозиты, не могли вкладывать деньги в ценные бумаги, предприятия, пускаться в рисковые операции со средствами клиентов. Имелся в виду печальный опыт 1929г., который привел к биржевому краху, когда многие банки были вовлечены в операции с ценными бумагами. Для этого существовали специализированные банки.