Реформы Александра II.
Вступление Александра на престол 19 февраля 1855 года произошло при весьма тяжелых для России обстоятельствах.Неудачи русских войск в Крыму были удручающими,атмосфера в стране тягостной.
1855 год и первые месяцы следующего не отмечены какими-либо реформаторскими начинаниями Александра.Однако происходило то,без чего любая реформа остается в истории лишь серией неудач,канувших в небытие попыток-законов,указов, а издающий их правитель выглядит в глазах потомков только «одиночкой на троне».В стране начала изменяться общественная атмосфера.После смерти Николая стало возможным думать,говорить,а главное - действовать свободнее.Тяжелое положение государства придавало этой возможности характер требования.Речь шла о будущем России,и каждый хотел работать для него,участвовать в нем-николаевское безмолвие кануло в Лету.
Высказаться хотел каждый : в Петербург устремился поток реформаторских записок,статей и предложений , в былое время совершенно невозможных.
Александр сначала никак не реагировал на поступавшие в его адрес записки,сообщения о глубине кризиса и разложения государственной системы -–о взяточничестве высших чиновников,воровстве в армии.
Однако поездка в Крым осенью 1855 года и знакомство с реалным состоянием дел в проигравшей войну державе стали настоящим потрясением для Александра. «Адреса» с предложениями реформ по-прежнему поступали в многочисленные петербургские канцелярии.От царя ждали ответа.Александр дал его через несколько месяцев – в марте 1856 года.
К этому времени накопилось множество объективных предпосылок для проведения коренной аграрной реформы.
Во-первых,помещичье хозяйство,основанное на внеэкономическом принуждении крестьян к труду,все заметнее переживало кризисное состояние,эффективность хозяйств снижалась,остро стоял вопрос о переходе от натурального к рыночному хозяйству.
Во-вторых,быстрое развитие промышленности входило в противоречие с феодальными отношениями в сельском хозяйстве.Для промышленности явно не хватало рынка сбыта своих товаров вследствии низкой покупательской способности подавляющей части населения-крестьян.Промышленность испытывала острую нехватку свободной рабочей силы,поскольку крепостные крестьяне,составляющие большую часть населения,не обладали правом на свободное перемещение из деревни в ород,на промышленные предприятия.
В-третьих,страна страна болезненно переживала поражение в Крымской войне,которое явилось результатом военного и технического отставания от передовых стран мира.
В-четвертых,в стране фиксировалось все большее количество крестьянских антифеодальных выступлений,что не могло не волновать.30 марта 1856 года,выступая перед московским губернским и уездными предводителями дворянства,Александр произнес знаменитые слова : «…гораздо лучше отменить крепостное право сверху,нежели дожидаться того времени,когда оно само собой начнет отменяться снизу…».Именно этот день принято считать днем начала Великих реформ.
Начиная с 1857 года,в правительстве стали создаваться комиссии и комитеты для разработки мер «по устройству быта помещичьих крестьян».В эту работу были включены губернаторы и представители помещиков.В состав редакционной комиссии по подготовке закона об освобождении крестьян,созданной в 1859 году,входили ученые,экономисты,общественные деятели,крупные чиновники и другие лица,придерживающиеся либеральных взглядов.
Отношение же самих помещиков к надвигающимся переменам было неоднозначным.Большинство из них относилось к предстоящей реформе отрицательно,считая,что крестьяне неготовы жить самостоятельно.
Некоторые помещики выдвигали в качестве непременного условия освобождение крестьян без земельных наделов и за выкуп личной свободы.И лишь небольшая часть помещиков,уже сумевшая втянуться в рыночные отношения,выступала за более либеральные условия освобождения крестьян с землей и с умеренным выкупом.
19 февраля 1861 года Александр подписал «Положение о крестьянах,вышедших из крепостной зависимости.В этот же день царь подписал и «Манифест об освобождении крестьян».
Они объявлялись свободными в юридическом отношении людьми.Однако связи крестьян с помещиками отнюдь не обрывались:принятие закона об освобождении озноменовало лишь начало перехода крестьянства от крепостной зависимости к состоянию свободных сельских обывателей и земельных собственников.В течении этого периода крестьяне были обязаны «отбывать в пользу помещиков определенные в местных положениях повинности работой или деньгами»,поскольку их прежние хозяева предоставляли им в бессрочное пользование усадебную землю,а также полевые и пастбищные наделы.Одного принципиальное отличие нрвргосостояния от крепостного заключалось в том,что обязанности крестьян четно регламентировались законом и ограничивались во времени.В прдолжение переходного периода бывшие крепостные крестьяне именовались временнообязанными.
Переходный период был введен для того,чтобы не разорять помещиков и дать им возможность переустроить свои поместья для дальнейшей их обработки уже при помощи наемных работников вмсто крепостных крестьян.Учитывался здесь и психологический аспект: мгновенная потеря даровой рабочей силы была бы слишком болезненна для привыкших к крепостному укладу помещиков.
По истечении срока временнообязанного состояния крестьяне могли выкупить усадебную и надельную землю.Реформаторы были непоколебимо уверены в том,что преобразования успешно пойдут в этом направлении.
Во-первых,творцы реформы не верили в то,что крестьяне начнут отказываться от земельных наделов : вне земли,вне собственной усадьбы они себя не мыслили.Количество же городов с их более привлекательным укладом жизни тогда было не очень велико – страна оставалась преимущественно крестьянской.
Во-вторых,крестьянин получал лишь формальную свободу:он принадлежал общине , и все вопросы,связанные с предоставлением земельных наделов,государство решало с ней,а не с отдельным хозяином.Уход из общины означал потерю земли.
В-третьих,отказаться от полевого надела крестьянин не мог,так как усадебная земля не обеспечивала потребности его семьи.В таких условиях крестьянин не видел другой возможности , коме выкупа полевого надела.Но в не менее жесткие условия попал и помещик.Он имел право не продавать землю крестьянам.Но пользоваться этим правом ему было не выгодно.Выделенная кркстьянам земля закреплялась за ними навсегда,их обязанности по отношению к помешику строго регламентировались законом и не могли удовлетворить его потребности в деньгах.Поэтому помещику ничего не оставалось,как продать свою землю,а не остаться вечно ее неполным собственником.Таким образом,и помещики,и крестьяне могли поступать в основном так, как планировали Редакционные комисии:первые были вынуждены землю продавать,а вторые – покупатьее.
Расчеты реформаторов оправдали себя:через 20 лет после вступления в силу Манифеста 1861 года большинство крестьян внутренних губерний перешли на выкуп или уже выкупили усадебную и надельную землю.К 1881 году на положении временнообязанных находились полько 15 процентов помещичьих крестьян.
Реформа 1861 года привела к катострофичесому обезземеливанию русских крестьян.Припредоставлении им земли закон исходил из того , что площади отводимых наделов должны были быть такими, какими крестьяне пользовались до реформы.Определение размеров этих площадей возложили на помещиков.Преимущество отдавалось «полюбовному соглашению» между землевладельцами и крестьянами.Если такого соглашения достичь не удавалось, в действие вступали жесткие нормы наделов,расчитанные для каждой области России.При размерах дореформенного надела больше этой нормы помещик илел право отрезать «излишек» земли в свою пользу.И наоборот, к наделу меньше нормы землю следовало добавить.Однако в Редакционные комиссии помещики подали заниженные данные о размерах используемых крестьянами наделов.Попытка Комиссией увеличить нормы не привела к успеху.В результате крестьянское землепользование ( т.е. площадь обрабатываемой крестьянами земли) в 27 из 36 губерний сократилось в среднем на 20 процентов.Для прожиточного минимума крестьянину требовалось от пяти до воьми десятин земли в зависимости от ее плодородия.Большинство же крестьян получили наделы от двух до четырех десятин.Более того , помещикам предоставили право самим решать,какие земли отвести крестьянам.Понятно,что лучшие участки,а также выгоны и водопои,без которых крестьяне не могли обходится,остались у прежних владельцев.Таким образом , реформаторам не удалось сделать из освобожденных крестьян полноценных и независимых земельных собственников.
Пореформенные отношения между крестьянами и помещиками не были равноправными.При решении вопроса о размерах полевого надела частным собственником на землю выступал только помещик.Для крестьян не существовало даже понятия «собственность на землю».Они говорили,что земля ничья – «Богова»,что землю можно только обрабатывать,но не владеть ею.Крестьяне искренне недоумевали,почему помещикам оставляют так много земли.Помещики и крестьяне при решении земельного вопроса говорилм на разных языках.Два взаимоииключающих понимания прблемы-официально-правовое и традичионно-крестьянское – сали основным изъяном реформы,ликвидировать который не удалось.
Прежде чем помещик будет продавать, а крестьянин покупать землю,требовалось определить ее стьимость.Предлагалось установить выкуп по среднерыночной стоимости земли.Однако помещик терял не только землю,но и труд крестьянина,а потому хотел компенсировать потерю рабочих рук,т.е. получить выкуп за землю,и за получившего свободу крестьянина.
Правительство нашло способ заставить помещика не изымать причитающиеся ему за землю деньги из Государственного банка.Ведь именно государство , помогая крестьянину,расплачивалось за землю с помещиком.За выкуп,который тот оставлял у государства,оно обязалось выплачивать ему ежегодно столько же денег,сколько он получал с крестьянина еще до рефорсы в виде ежегодного оброказа пользование помещичьей землей.Исходя из этой суммы и выплачивался размер выкупа за землю.