государства несходны и оныя ставить по своему разсуждению. И, пос-
тавя об оных, докладывать, так ли их быть".
В 1712 г. у Петра появляется идея создать по шведскому образцу
коллегии. Первая заметка царя о количестве коллегий относится к 23
марта 1715 г. - только шесть коллегий без расшифровки их обязаннос-
тей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская, Камер и
Коммерц-коллегии. Реформа началась в конце 1717 - начале 1718 гг.,
когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразова-
ний: он определил число и компетенции коллегий, а также укомплекто-
вал их руководящим составом. Указом от 15 декабря 1717 г. назнача-
ются президенты и вице-президенты коллегий:
Документ от 12 декабря 1718 года: " Реестр коллегиям. О должнос-
ти, что в которой управляти надлежит...
1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякия иност-
ранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государс-
твы и приезды послов и посланников, и приезды курьеров и иных
иноземцев.
2. Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение
доходов денежных всего государства.
3. Юстиция (то есть расправа гражданских дел). Судныя и розыск-
ныя дела, в той же коллегии в ведении и Поместный приказ.
4. Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов.
5. Воинской. Армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были
ведомы в Военном приказе и которые прилучаются во всем государстве.
6. Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими служители, к
тому принадлежащими морскими делами и управлении.
7. Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действии.
8. Штатс-контор (Казенный дом). Ведение всех государственных
расходов.
9. Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочия ремесла и
рукоделия, и заводы оных, и размножение, притом же и артиллерия".
С появлением коллегий прекращали свое существование многие из
сохранившихся еще приказов, а некоторые из них вошли в состав новых
учреждений, так, в Юстиц-коллегию вошли семь приказов. Особенностью
коллегиальной системы стало более четкое разграничение сфер дея-
тельности и совещательный порядок ведения дел. Сам Петр писал: "В
коллегии предложенную нужду разбирают умы многие, и, что один не
постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит сей, то оный уви-
дит". Коллегиальная система имела недостатки, и состав коллегий при
жизни Петра неоднократно изменялся. В 1721 г. была образована Ду-
ховная коллегия - Синод, который был выведен из подчинения Сената,
в 1722 г. Берг и Мануфактур-коллегия была разделена на Берг-колле-
гию и Мануфактур-коллегию, была образована Малороссийская коллегия
для улучшения управления Украиной, а Вотчинная контора Юстиц-колле-
гии получила статус коллегии.
В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определя-
ющий штаты коллегий, окончательно разграничивавший их функции и
компетенцию. Формирование коллегиальной системы было завершено. Она
функционировала почти столетие - с 1717 по 1802 г.
После учреждения коллегий Петр решил по шведскому образцу рефор-
мировать и местное управление. Началась очередная реформа местного
административно-территориального устройства. В 1719-1720 г. были
отменены "доли" и должности ландратов, губернии теперь делились на
провинции, а те, в свою очередь, на дистрикты, во главе которых
стояли земские комиссары, назначаемые Камер-коллегией.
Городское управление было передано в руки городских верхов.
Должность бурмистров отменялась. Все посадское население делилось
на три части: 1-ю гильдию (богатые купцы и владельцы ремесленных
мастерских), 2-ю гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники)
и "подлый люд", составлявший подавляющее большинство городского на-
селения. Правом выбора в новые органы городского самоуправления -
магистраты - получили лишь представители "регулярного" населения -
члены гильдий, избираться могли лишь члены 1-ой гильдии. Деятель-
ность всех городских магистратов контролировал созданный в 1720 г.
Главный магистрат.
Наряду с разделением городского населения, были проведены преоб-
разования и в отношении многочисленного класса некрепостного насе-
ления - оно объединялось в сословие государственных крестьян со
значительным сужением прав и возможностей. Переписью 1719-1724 гг.
было ликвидировано холопство путем слияния его с крепостными
крестьянами.
Новая система органов управления создала мощный слой чиновничь-
его дворянства в России, сложился разветвленный дворянско-бюрокра-
тический аппарат. После полного уравнения земельных владений дворян
(поместий) и бояр (вотчин) дворянское землевладение окончательно
превратилось в господствующее, причем указ о майорате 1714 г. пре-
дотвратил дроблений владений. Но эта мера полностью реализована не
была.
Своеобразным итогом административных преобразований Петра I ста-
ла принятая в 1722 г. Табель о рангах - свод законов о порядке го-
сударственной службы. Табель обязывала всех дворян служить и объяв-
ляла службу единственным способом получения любого государственного
чина, причем открывались возможности продвижения по службе и выход-
цев из "подлого люда", а достижение восьмого ранга означало присво-
ение дворянства, в чем заключалась известная демократизация системы
управления. Петр отмечал в указе о Табели: "Мы для того никому ни-
какого ранга не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг
не покажут и за оные характера не получат". По Табели все должности
делились на шесть частей - военные (сухопутные, гвардия, артилле-
рия, морские), статские и придворные, и на 14 классов или рангов.
Многие историки считают административные преобразования наиболее
слабым местом Петровских реформ. Известный российский историк
В.Я.Уланов писал: "Все эти преобразования, непрерывным потоком сле-
довавшие одно за другим... не тоько не вели население к материаль-
ному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступав-
шим войне Петровского времени".
Церковная реформа.
Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа
Петра. Во второй половине XVII в. позиции Русской православной
церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финан-
совую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние
патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700) гг. проводили
политику, направленную на укрепление этих позиций.
Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах го-
сударственной жизни, была напрвлена прежде всего на как можно более
эффективное использование церкви для нужд государства, а если конк-
ретнее - на выжимание из церкви денег на государственные программы,
прежде всего на строительство флота ("кумпанствах").
После путешествия Петра в составе Великого посольства его занимает
еще и проблема полного подчинения церкви своей власти.
Поворот к новой политике произошел после смерти патриарха Адриа-
на. Петр распоряжается провести ревизию для переписи имущества Пат-
риаршего дома. Воспользовавшись информацией о выявленных злоупот-
реблениях, Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая в то же
самое время митрополиту Рязанскому Стефану Яворскому пост "местоб-
люстителя патриаршего престола". В 1701 г. образуется Монастырский
приказ - светское учреждение - для управления делами церкви. Цер-
ковь начинает терять свою независимость от государства, право рас-
поряжаться своей собственностью.
Петр, руководствуясь просветительской идеей об общественном бла-
ге, для которого необходим продуктивный труд всех членов общества,
разворачивает наступление на монахов и монастыри. В 1701 г. царский
указ ограничивает число монахов: за разрешением на постриг теперь
нужно было обращаться в Монастырский приказ. Впоследствии у царя
появилась идея использовать монастыри как приюты для отставных сол-
дат и нищих. В указе 1724 г. количество монахов в монастыре ставит-
ся в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.
Сложившиеся отношения между церковью и властью требовали нового
юридического оформления. В 1721 г. видный деятель Петровской эпохи
Феофан Прокопович составляет Духовный регламент, котрый предусмат-
ривал уничтожение института патриаршества и образование нового ор-
гана - Духовной коллегии, которая вскоре была переименована в "Свя-
тейший правительственный Синод", официально уравненный в правах с
Сенатом. Президентом стал Стефан Яворский, вице-президентами - Фео-
досий Яновский и Феофан Прокопович. Создание Синода явилось началом
абсолютистского периода русской истории, так как теперь вся власть,
в том числе и церковная, была сосредоточена в руках Петра. Совре-
менник сообщает, что когда русские церковные деятели пытались про-
тестовать, Петр указал им на Духовный регламент и заявил: "Вот вам
духовный патриарх, а если он вам не нравится, то вот вам (бросив на
стол кинжал) булатный патриарх".
Принятие Духовного регламента фактически превратило русских свя-
щеннослужителей в государственных чиновников, тем более что для
надзора за Синодом было поставлено светское лицо - обер-прокурор.