2. Обстоятельства, связанные с незаконным изготовлением наркосредств.
3.Обстоятельства, способствующие потреблению наркосредств.
4.Обстоятельства, способствующие иным незаконным операциям с наркотиками.
К первой группе условий, способствующих совершению хищений наркосредств, относятся:
1.1. Условия, способствующие хищению наркотического сырья в организациях, занимающихся его заготовкой и переработкой; нарушение правил культивирования, заготовки, приема, хранения итранспортировки сырья; плохая охрана плантаций и складов, где оно хранится;
1.2. Условия, способствующие хищению лекарственных наркосредств на изготавливающих и перерабатывающих предприятиях и в лечебных учреждениях системы здравоохранения классифицируются следующим образом:
1.2.1.Условия организационного характера: неудовлетворительная охрана объектов химфармпредприятий, лечебно-профилактических и аптечных учреждений; слабая техническая укрепленность цехов и помещений: отсутствие на окнах решеток, сигнализации, ограждений на территории завода, неудовлетворительная пропускная система, нарушение правил документального оформления движения сырья от складов до перерабатывающих цехов, лабораторий и обратно – готовых наркосредств на склад; отсутствие контроля со стороны администрации учреждений за выпиской рецептов на получение наркотических препаратов в аптеках и свободное использование рецептурных бланков медицинскими сестрами;грубое нарушение приказов и инструкций по приему, учету, хранению, использованию (особенно характерно для медицинских учреждений), контролю за перевозкой и пересылкой наркотических и сильнодействующих лекарственных средств, в результате чего на постах в больницах и поликлиниках создается сверхнормативный запас медикаментов; отсутствие четкого контроля за деятельностью сотрудников при введении больным лекарств; просчеты в подборе и расстановке кадров (на работу принимают ранее судимых и потребляющих наркотики), что приводит к злоупотреблениям при документальном оформлении и списании наркотиков.
1.2.2. Условия производственно-технологические: несовершенство технологии, недостаточная техническая оснащенность некоторых автоматов и механизмов, автоматических линий порасфасовке лекарств дает значительные производственные потери при расходовании сырья.
Ко второй группе условий, способствующих незаконному изготовлению наркосредств, относятся: несвоевременное выявление и уничтожение нелегальных посевов наркотикосодержащих культур, а также дикорастущих растений, являющихся сырьем для изготовления наркотиков; безответственное отношение к хранению наркотикосодержащих культур.
К третьей группе условий, способствующих потреблению наркосредств, относятся недостатки в деятельности отдельных должностных лиц учреждений системы здравоохранения. Не проводится раннее выявление и диагностирование лиц, потребляющих наркотики, так как увлечение наркосредствами начинается порой в 10-12 лет. Среди осужденных каждый четвертый впервые употребил наркотики в возрасте до 18 лет, почти каждый третий - от 18 до 25 лет. Это говорит о запоздалом лечении этой категории лиц, так как для развития наркотизма достаточно 1-1,5 года, а иногда и нескольких недель систематического приема. Отсутствие специальных исследований по определению видов наркомании, районов их распространения затрудняет установление масштабов заболеваемости наркоманией и применение эффективных мер борьбы. Слабо организуется добровольное лечение наркоманов, создание реабилитационных центров.
Неудовлетворительно осуществляется пропаганда среди населения последствий наркомании, особенно в школах, училищах, других учебных заведениях, с использованием телевидения, радио, печати.
К четвертой группе условий, способствующих иным незаконным операциям с наркотиками, относятся недостатки в деятельности правоохранительных органов.
Исследования показали, что в эту группу условий входят: крайне слабое выявление лиц, занимающихся незаконным выращиванием наркотикосодержащих культур, изготовлением,перевозкой и сбытом наркотиков; отсутствие должных мер по сохранности наркосредств от хищений, соответствующего централизованного учета сбытчиков наркотиков, с межрегиональными связями, дифференцированного подхода в применении мер государственного принуждения и общественного воздействия к лицам, занимающимся незаконными операциями с наркотиками; неудовлетворительный таможенный контроль, в связи, с чем увеличивается контрабанда и транзит наркотиков через территорию России. К уголовной ответственности привлекаются лишь мелкие сбытчики, а расхитители и крупные сбытчики уходят от ответственности. Перечисленные группы условий тесно связаны с обстановкой, способами совершения исследуемых преступлений, видами наркосредств как предметов преступного посягательства, особенностями личности преступника и другими элементами криминалистической характеристики.
Первая группа условий, способствующих совершению хищений наркосредств, тесно связана с объектом (предприятие, организация, учреждение), где производится заготовка, переработка и хранение наркосредств, а также способом их хищения. Если наркосредства хранятся в аптеке или другом медицинском учреждении, технически плохо укрепленном, то эти условия облегчают проникновение преступника в помещение. Если в медицинском учреждении отсутствует строгий учет и контроль за использованием наркосредств, то это создает возможность совершать их хищения различными способами.
Эта группа условий неразрывно связана с некоторыми особенностями личности преступника, например, склонность к употреблению наркотиков, беспечность, наличие судимости и т. д. Так, многие медицинские сестры совершают хищения лекарственных наркосредств для потребления и сбыта с целью наживы.
Вторая группа условий связана, прежде всего, с местом произрастания наркосредств и их видами. Так, преступники высеивают наркотикосодержащие растения (мак, конопля) на своих участках или собирают в известных местах произрастания. Изготавливают наркотики в основном в жилищах или в подсобных помещениях. Заготовка наркотика зависит от времени его произрастания и происходит в мае-июне, августе-сентябре. Приобретение и изготовление лекарственных наркосредств от времени года не зависит.
Третья группа условий тесно связана с личностью наркомана, который не только сам участвует в незаконных операциях с наркотиками (изготавливает, хранит, потребляет), но и способствует распространению наркотиков. Знание сведений об употреблении определенного наркотика конкретным наркоманом позволит прогнозировать его поведение, определить направление лечения и профилактической работы с ним.
По рассматриваемому вопросу необходимо сделать вывод
Общая профилактика (общепредупредительная деятельность) – система процессуальных мер, направленных на реализацию уголовно-правовой и уголовно-исполнительной превенции и осуществление предупредительного воздействия всем комплексом процессуальных действий и правоотношений, составляющих уголовно-процессуальную деятельность: (меры пресечения, иные меры уголовно-процессуального принуждения, уголовно-процессуальный контроль, меры уголовно-процессуальной ответственности, следственные действия и решения, меры воспитательного воздействия). Иначе говоря, общепредупредительная деятельность нацелена на удержание от совершения преступлений лиц, попавших в сферу уголовного судопроизводства.
Вопрос 2. Специально-предупредительная деятельность субъектов,
ведущих уголовное судопроизводство
Сущность специально-предупредительной деятельности субъектов, ведущих уголовное судопроизводство, выражается в анализе установленных обстоятельств, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.
Обстоятельства, подлежащие устранению, исходя из связи с совершившим его лицом (лицами), можно четко разграничить на две группы:
а) связанные с лицом, совершившим преступление, констатация которых обусловлена его наркозависимостью;
б) существующие независимо от лица, совершившего преступление, и связаны с событием преступления, объективными условиями, способствовавшими его совершению.
Установление 1-й группы обстоятельств в соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» и в силу положений ч. 5 ст. 73 УК РФ, при назначении условного осуждения лицу, нуждающемуся в лечении от наркомании, суд может возложить на него обязанность по прохождению курса лечения от наркомании.
При решении вопроса об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений 2-й группы, субъектам, ведущим уголовное судопроизводство, необходимо руководствоваться положениями ст. 158 ч.2, ст. 29 ч. 4 УПК РФ. Суть указанных правовых предписаний закона заключается в том, что субъекты, ведущие уголовное судопроизводство вправе внести в соответствующую организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Вместе с тем, анализ ч. 2 ст. 73 и ч. 2 ст. 158, ч. 4 ст. 29 УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что если выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, является обязанностью субъектов, ведущих уголовное судопроизводство, то внесение представления – не более чем право (в отличие от ранее действующей ст. 21 УПК РСФСР). В этой ситуации необходимо руководствоваться разъяснениями Пленума ВС РФ № 14 от 15 июня 2006 г. (п.36), который указал, что, учитывая высокую общественную опасность преступлений, связанных с незаконными оборотом наркотиков, следует во всех необходимых случаях реагировать путем внесения частных определений, постановлений (представлений) на обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений.