Если же говорить о сущностных свойствах штрафа, отличающих его от конфискации имущества, то это, прежде всего то, что штраф – это четко определенное заранее денежное взыскание. Именно его четко выраженная форма предопределяет способы конструирования штрафа в санкциях уголовного закона и особенности в порядке его назначения и исполнения.
Такого соответствия нет у конфискации[86]. Фактический размер последней (то есть реальная строгость данного наказания) мог быть весьма различен и зависеть, прежде всего, не от тяжести совершенного деяния, а от наличия и количества соответствующего имущества в собственности осужденного.
Четко установленная денежная форма выражения позволяет распространить штраф не только на наличное имущество осужденного, но и на его будущие доходы, что (особенно в условиях значительного повышения абсолютной суммы штрафов) делает штраф даже более репрессивным, нежели конфискация. При ее исполнении учитывалось только реально существующее имущество осужденного.
Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что, будучи, как и конфискация, исключительно имущественным уголовным наказанием, штраф отличается от нее формой выражения, способами закрепления в законе и отражения в судебном приговоре, а также порядком исполнения.
Весьма неоднозначно и соотношение штрафа с исправительными работами. Ранее он, безусловно, признавался более мягким наказанием и по УК РСФСР 1960 г. (ч.3 ст. 30) в случае злостного уклонения лица от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, суд мог заменить неуплаченную сумму штрафа наказанием в виде исправительных работ из расчета за десять рублей штрафа – один месяц исправительных работ, но не свыше одного года исправительных работ.
Ныне такое положение существенно изменилось с точки зрения, как абсолютных сумм штрафа, так и способа его исчисления.
Содержанием наказания в виде исправительных работ является, прежде всего, его имущественная составляющая: из заработка осужденных к исправительным работам производятся удержания в доход государства в пределах от 5 до 20%. Другой карательный элемент данного наказания – сокращение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 дней (ч. 6 ст.40 УИК РФ) не столь значима. Прочие элементы принуждения в исправительных работах (например, запрет увольняться с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции) принято относить не к содержанию, а к организационно-правовой форме реализации исправительных работ[87].
Соотнесем минимальные и максимальные границы штрафа и исправительных работ, имея в виду их имущественную составляющую. Минимум штрафа – заработок или иной доход осужденного за две недели (то есть половина месячного заработка). Минимум исправительных работ – два месяца с 5% удержанием из заработка, иначе говоря, одна десятая месячного заработка. Как видно, минимум штрафа в пять раз выше минимума исправительных работ.
Максимум (даже “ординарного”) штрафа – заработок или иной доход осужденного за три года. Максимум вычетов при исправительных работах – 20% за два года, то есть заработок примерно за пять месяцев. Здесь максимум штрафа в семь с лишним раз выше имущественного карательного содержания максимума исправительных работ.
Конкретизируем эти рассуждения на примере норм Особенной части УК РФ. По ч.1 ст. 158 УК РФ предусмотрен штраф до 80 тысяч рублей или (наряду с другими наказаниями) исправительные работы до одного года. Если виновному назначен максимум исправительных работ в один год и 20% удержаний, то фактически сумма удержаний (с учетом отмеченной выше по России средней заработной платы в 9106 рублей) составляет: 9100X12X20%, то есть 22000 рублей, что более чем в 3,5 раза меньше максимальной суммы штрафа, указанной в ч.1 ст. 158 УК РФ.
Таким образом, следует прийти к выводу, что штраф, во всяком случае, в имущественном отношении, фактически является более строгим наказанием, нежели исправительные работы.
Можно также возразить, что строгость исправительных работ вытекает и из “срочного” характера, что в принципе не свойственно штрафу. Между тем последние изменения в порядке уплаты штрафа (в том числе возможность предоставления рассрочки на срок, превышающий срок исправительных работ) уже не делает этот аргумент значимым.
Обязательные работы также находятся после штрафа на “лестнице” наказаний. Соотнесем их со штрафом, используя опять же имущественный критерий.
До декабря 2003 года в Уголовно-исполнительном кодексе существовала норма, согласно которой стоимость выполненных осужденным работ определялась “по действующим в организации расценкам”, а администрация, где отбывались обязательные работы, должна была ежемесячно перечислять в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы. Данное положение в литературе подвергалось резкой критике как препятствующее организации обязательных работ на практике[88], и было отменено.
Тем не менее, в научном плане оно может быть сохранено для определения “общего знаменателя” между штрафом и обязательными работами.
Выразим минимум и максимум обязательных работ в рублях, исходя из установленной законом минимальной заработной платы (1100 рублей) и 40-часовой продолжительности рабочей недели. В месяц это примерно 160 рабочих часов. При оплате по самому минимуму один час работы стоит 7 рублей. С этих позиций минимум обязательных работ (для взрослых), исчисленный в теоретически возможной оплате труда составляет 7X60=420 рублей. Минимум штрафа – 2500 рублей, то есть выше в шесть раз.
Максимум обязательных работ (опять же в денежном исчислении) составляет 7 X 240 = 1680 рублей. Максимум (хотя бы “ординарного”) штрафа, исчисляемого в денежной сумме (500 тысяч рублей) – почти в 300 раз выше максимума обязательных работ.
В свете сказанного представляются весьма призрачными надежды законодателя на то, что обязательные работы и исправительные работы в качестве средства замены штрафа способны играть сколько-нибудь серьезную стимулирующую роль.
Что же касается наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст.47 УК РФ), то соотнести его со штрафом довольно сложно, да и применяется оно чрезвычайно редко. Если усматривать в карательном содержании этого наказания (во всяком случае, одного из его видов) лишение возможности заработка, то косвенно, через сумму такого среднего заработка можно сопоставить максимум штрафа и максимум лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Максимум “ординарного” штрафа – заработок или иной доход за три года. Максимум лишения прав как основного наказания – пять лет, то есть выше, чем штрафа. Однако если же соотнести максимум “ординарного” штрафа в 500 тысяч рублей и средний максимально неполученный заработок (с учетом среднемесячного по России в 9100 рублей) за пять лет (60 месяцев), то штраф окажется в данном случае незначительно мягче лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (штраф – 500 тысяч рублей, а обязательные работы – 9100 X 60 = 546 тысяч рублей).
Теперь рассмотрим штраф как дополнительное наказание.
Согласно ч.2 ст. 45 УК РФ штраф может применяться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания.
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. установил, что штраф в качестве дополнительного наказания может назначаться только “в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса” (ч.4 ст. 46 УК РФ). Кроме того, в ч.4 ст. 73 говорилось, что дополнительные виды наказаний, кроме конфискации имущества, могут назначаться и при условном осуждении.
В УК РФ 1996 г. штраф как дополнительное наказание был предусмотрен всего в 29 санкциях, что составило 5,4% всех санкций УК РФ. В основном – за преступления против собственности, в сфере экономической деятельности и некоторые другие.
В 29 из 32 санкций, где, по состоянию на конец 2003 г., штраф был дополнительным наказанием, он предусматривался наряду с наказанием в виде лишения свободы. Только три санкции (ч.1 ст. 169; ч.2 ст. 169 и ст.289 – “Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности” и “Незаконное участие в предпринимательской деятельности”) сочетали штраф с наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью[89].
Три четверти санкций, где штраф существовал в качестве дополнительного наказания, устанавливали его в размере не свыше ста минимальных размеров оплаты труда, установленных законом. Две трети санкций со штрафом в качестве дополнительного наказания предусматривали его как факультативное.
Вопросы применения штрафа как дополнительного наказания были предметом рассмотрения Пленума Верховного Суда Российской Федерации. В постановлении от 11.01.2007 № 2 “О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания” он разъясняет, что “штраф может назначаться в качестве основного наказания, а также в качестве дополнительного наказания, если это прямо указано в санкции статьи Особенной части УК РФ, причем если за совершенное преступление штраф назначен в качестве основного наказания, то его нельзя назначить в качестве дополнительного наказания за это же преступление”[90].
Несмотря на существенное расширение законодательных возможностей применения штрафа как дополнительного наказания, на практике он назначался довольно редко[91].