Центральным и заключительным этапом в политике Военного министерства по усовершенствованию гражданского устройства казачьих войск стало проведение на их территориях судебной и земской реформ. В ОвД новые судебные уставы были введены в 1870-1873 гг., а в 1876 г. область первая и единственная среди других казачьих краев получила земские учреждения с правом участия в их деятельности всех сословий, согласно закону.
С сер>70-х гг. XIX в. правительственный курс в отношении донского казачества меняется. На первый план выходят проблемы, связанные с исправлением казаками воинских обязанностей. Перелом происходит в 1872-1875 гг. в период подготовки и распространения нового положения о военной службе на Донское войско (ставшего примером для других казачьих войск), учитывающего основные принципы устава о всесословной воинской повинности от 1 января 1874 года. В ответе военного министра Д.А. Милютина и начальника Главного управления иррегулярных войск А.П. Богуславского на замечания министра внутренних дел А.Е. Тимашева о необходимости отмены привилегированного состояния донских казаков в связи с привлечением всего населения империи к обязательной воинской повинности, оба чиновника в категорической форме отвергают такую постановку вопроса. Основываясь на не сложных расчетах, Милютин и Богуславский убедительно доказывают, что государству выгоднее оставить за казачеством привилегии, требуя взамен службы за свой счет, чем лишать его привилегированного состояния и принимать на содержание казны такое количество кавалерии, которое соответствовало бы возможностям казачьих войск. В ответе также указывается, что за казачеством по сути сохранилась лишь одна привилегия владение значительными (по сравнению с крестьянством) земельными участками, использование которых материально обеспечивает выход казака на службу3'.
В русско-турецкую войну 1877-1878 гг. происходит своеобразная «реабилитация» воинских качеств казака. Донские полки в войне проявили себя весьма активно и оправдали свое назначение, за что были отмечены многочисленными наградами32. В Военном министерстве происходит переосмысление прежних взглядов на казачество. Об этом косвенно свидетельствует книга полковника Генштаба М. Хорошхина «Казачьи войска. Опыт военно-статистического описания» (1881). В главе девятой — «Значение казачьих войск как составной части вооруженных сил государства», название которой, видимо, не случайно, Хорошхин пишет: «Мы должны признать, что если в последнее время значение казаков и умалилось, то далеко не в такой степени, как это полагалось до последней войны»33. Понимание Военным министерством ценности воинских качеств донского казачества обнаруживается в решении земского кризиса 1879-1882 гг. на Дону. Когда земцы заявили, что казаки не платят земских налогов и поэтому необходимо или заставить их делать это, или отменить воинскую повинность, действительно отвлекающую значительные средства казака, Военное министерство, выбирая между интересами казачества и насущными потребностями экономического и культурного развития края, приняло сторону первых, и земские учреждения в ОвД были закрыты в 1882 году34.
Последним рецидивом внимания властей к проблемам реализации потенциальных возможностей казачьего края стало решение Военного министерства, согласованное с другими ведомствами и получившее высочайшее одобрение, о присоединении в 1887 г. к ОвД Таганрогского градоначальства и Ростовского-на-Дону уезда35. Присоединение не только изменило существовавшее прежде территориально-административное деление области (вместо 7-ми образовывалось 9 округов) и увеличило ее общую площадь, оно как бы закрывало многие вопросы, стоявшие перед властью еще с 60-х гг. XIX в., не нарушая привычного образа жизни казака и не затрагивая его привилегий. Так, простым росчерком пера, ОвД разом получала выгодный доступ к Азовскому морю через торговый порт Таганрога, г. Ростов-на-Дону с мощным фабричным производством и торговым оборотом в 150 млн. руб. в год, достаточно развитую транспортную инфраструктуру нижнего Дона, значительное количество свободных рабочих рук и капиталов, даже войсковой бюджет пополнился единовременно почти на 1 млн. рублей36.
Таким образом, присоединение завершило, на наш взгляд, формальный процесс интеграции ОвД в общероссийское экономическое и административное пространство. Перед Донской областью и ее населением, в составе которого собственно казаки к концу XIX в. находились уже в меньшинстве, открывались широкие возможности, предоставляемые общим ходом модернизации Российской империи. Однако казачьи хозяйства, по ряду причин, не смогли адаптироваться к новым экономическим условиям, к тому же на рубеже XIX-XX вв. обострилась проблема казачьего малоземелья. Власть, в лице Военного министерства, оказалась не способна удовлетворить экономические интересы казачества. На этом фоне востребованность военных и полицейских функций казачества в нач. XX в. обуславливала формирование новой правительственной политики. Ее четкая направленность на искусственную реанимацию особого военно-корпоративного духа казачества, в конечном итоге, вела к консервации казачьей жизни. Своеобразным заложником такой политики становилось многочисленное неказачье население Донской области.
Список литературы
1 О современной историографии казачества, см.: Таболина Т. Основные направления изучения казачества//Возрождение казачества: надежды и опасения. М.,1998; Библиографию новейшей литературы о казачестве юго-востока России, см.: Наука о Кавказе. Библиографический указатель (1995-1999). Ростов н/Д.,1999.
2 Иррегулярные войска — это войска, не имеющие правильной организации или по комплектованию, организации и обучению значительно отличающиеся от регулярных войск; предназначены для рассыпного действия, для исполнения обязанностей
3 Хорошхин М. Казачьи войска. Опыт военно-статистического описания. СПб., 1881. С.61-62.
4 Н.З. Задачи кавалерии в современных войсках // Военный сборник, 1877. №9. С.26-/7.
5 Военная энциклопедия. СПб.,1912. Т.8. С.ЗЗЗ.
6. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф.932. Оп.1. д. 115. Л, 14.
7. Харламов В.А. Казачий депутат Государственной думы (1906-1917 гг.). СПб.,1995. С. 137.
8. Великая Россия. Сборник статей по военным и общественным вопросам. М.,1910. Кн.2. С.184.
9. Арефин С.Я. Казачьи нужды. СПб.,1910; Греков A.M. Приазовье и Дон. Очерки общественной и экономической жизни края. СПб.,1912; Воробьев Б. Земельный вопрос у казаков. СПб.,1908; Харитонов С. Из Донской области. Экономическое положение донского казачества//Новое слово, 1896. №1 (октябрь). С. 176-182 и др.
10. Государственный архив Ростовской области. Ф.46. Оп.1. Д.3476. Л. 1,6,9.
11Петровский А. Донские депутаты во 2-й Государственной Думе. Правда о думской казачьей фракции. СПб., 1907. С.117.
12. См.: Государственная Дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. 3 созыв. 2 сессия. СПб.,1909. С.85,200-201; Ефремов И.Н. Отчет избирателям о деятельности в качестве члена III Государственной Думы. СПб.,1911. С.5-49; Приазовский край, 1913. №101,117 и др.
13. Харламов В.А. Указ. соч. С.37.
14. Парчевский Н.Л. Роль казачества в эпоху революции 1905 г.//Исторический вестник, 1913. Кн.9. С.936-964; Б.Ч. Донские казаки и их заслуги перед отечеством. Б.м.,1912; Трут В.П. Казачество России в период первой мировой войны. Ростов н/Д.,1998и др.
15 См. подробнее: Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Генерального штаба. Земля войска Донского. Составил Н. Краснов. СПб., 1863. С.463-465.
16 Арефин С. Донские казаки // Русское богатство, 1906. №12. С.151.
17. Столетие военного министерства. 1802-1902. СПб.,1902. Т.ХI.Ч.1. С.428; Исторический очерк деятельности военного управления в России (1855-1880). СПб.,1880. Т.5.С.183.
18. Краснов И. Беспоместные и мелкопоместные чиновники войска Донского. //Русский вестник, 1865. Т.58. №7. С.336,342; Усть-Медведицкий Дворянин. Рассмотрение вопроса о допущении иногородних в войско Донское //Донские войсковые ведомости. Часть неофициальная, 1862. №30-32.
19. Гордеев А.А. История казаков. М.,1992. Ч.З. С.276.
20. См., например: Заметки г. Повсеместного // Современная летопись, 1862. №28,41.
21. РГИА. Ф.932. Оп.1. д.115. Л.24-27.
22. Усть-Медведицкий Дворянин. О продаже земли иногородним // Донские войсковые ведомости. Часть неофициальная, 1863. №15,17.
23. Ежемесячная хроника // Вестник Европы, 1868. Т.2. Кн.4. С.845; Внутреннее обозрение //Вестник Европы, 1869. Т.4. Кн.7. С.373 и др.
24. В 1851 г. на одном из званых обедов известный литератор Н.И. Гречь обратился к присутствующему за столом полковнику войска Донского со словами: «... А что-как теперь поживают на Дону? Начинают ли исчезать кочевья? Делает ли успехи христианская проповедь? И вообще показываются ли на Дону какие-нибудь начала европейской жизни?». См.: Чеботарев А.П. Дон и донцы в прежнее и настоящее время 1851 и 1877 гг. // Русская старина, 1879. Т.25. С.179.
25. Коршиков Н. Своевременные советы из прошлого (вступит, статья к «Очерку современного состояния Земли войска Донского» Крылова) // Дон, 1995. №1. С.39-41; Современный исследователь Н. Коршиков затрудняется с идентификацией Крылова. Мы утверждаем, что авторство «Очерка современного состояния Земли войска Донского» принадлежит А.Д. Крылову. См. также: Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Генерального штаба... С.229-232, 403-404, 439.