В области защиты от «катастрофических угроз», то есть от терактов с использованием химического, бактериологического, радиологического и ядерного оружия, признается необходимость поиска новых подходов, концентрированной стратегии и иных организационных форм. Подчеркивается значение разработки и внедрения более совершенных приборов и процедур для обнаружения применения террористами ОМП и их нейтрализации. В частности, речь идет о разработке широкого спектра вакцин и антидотов.
Цель усилий в сфере готовности к чрезвычайным ситуациям и реакции на них – минимизация ущерба и восстановление после террористических актов, которые могут произойти, несмотря на все усилия по их предотвращению. Ставится задача создания всеохватывающей национальной системы, которая бы соединила воедино и эффективно координировала использование любых инструментов и ресурсов, необходимых для реагирования на теракты. Эта миссия также возлагается на министерство внутренней безопасности. Среди комплекса инициатив, выдвинутых в этой области, – разработка всеобъемлющего плана управления чрезвычайными ситуациями, совершенствование системы связи между всеми, кто участвует в преодолении последствий терактов, подготовка медицинских учреждений к «катастрофическому терроризму», подготовка военных для оказания помощи гражданским властям, создание «гражданского корпуса» организации добровольцев для реагирования на теракты, развитие системы помощи жертвам террористических актов.
«Стратегия внутренней безопасности» указывает на четыре фактора, которые пронизывают все области внутренней безопасности: законодательство, наука и техника, информационные системы и обмен информацией, международное сотрудничество.
Законодательство призвано обеспечить механизм для действий правительства и одновременно определить пределы этих действий. Намечен ряд законодательных инициатив, которые позволили бы более эффективно вести войну с терроризмом. Часть этих инициатив касается федерального уровня: обеспечение обмена информацией о критически важной инфраструктуре, облегчение обмена информацией между разведывательными и правоохранительными органами, расширение законодательных рамок для экстрадиции террористов, пересмотр законодательных норм, определяющих оказание вооруженными силами помощи в обеспечении внутренней безопасности, расширение прав президента по реорганизации государственного аппарата, обеспечение управленческой гибкости министерства внутренней безопасности. Инициативы на уровне законодательства штатов включают координацию стандартов водительских прав, выдаваемых в разных штатах, расширение возможностей страхования на случай террористических актов, ужесточение мер против отмывания денег, обеспечение непрерывности юрисдикции и пересмотр законодательства, определяющего условия карантина.
Научно-технический потенциал Америки рассматривается как ключевой фактор в обеспечении внутренней безопасности США. Федеральное правительство намерено прилагать систематические усилия по развитию и использованию науки и техники в целях внутренней безопасности. Соответствующие исследовательские и конструкторские работы, финансируемые из федерального бюджета, предполагается сосредоточить под эгидой министерства внутренней безопасности с тем, чтобы избежать дублирования и обеспечить плановые инвестиции в революционные проекты, способные дать высокую отдачу. Расчет делается и на привлечение частного бизнеса к разработке и производству приборов и систем, необходимых для внутренней безопасности. В этой области выдвигаются следующие инициативы: совершенствование средств защиты от химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, развитие систем обнаружения враждебных намерений, использование биометрических технологий для идентификационных приборов, повышение технической оснащенности тех служб, которые первыми отвечают на террористический акт, исследование и развитие аппарата внутренней безопасности, создание национальной лаборатории по проблемам внутренней безопасности, создание механизма быстрого производства опытных образцов, установление стандартов техники, предназначенной для нужд внутренней безопасности и поощрение рискованных, но обещающих высокую отдачу исследований в области внутренней безопасности.
Большое значение придается обмену информацией и информационным системам, так как они оказывают влияние на все аспекты внутренней безопасности.
Признается, что информационные системы страны неадекватны задачам обеспечения внутренней безопасности. Базы данных различных федеральных органов – правоохранительных, иммиграционных, разведывательных, обеспечивающих контроль над санитарным состоянием или управление чрезвычайными ситуациями, не соединены таким образом, чтобы видеть, где возникает недостаток информации, а где ее избыток. Кроме того, существуют недостатки в коммуникационных системах штатов и на местном уровне по всей стране, различные службы, первыми реагирующие на чрезвычайные ситуации, используют несовместимые средства связи. Для лучшего обеспечения внутренней безопасности предлагается соединить информационные возможности разных правительственных органов. В этих целях планируется обеспечить эффективный и комплексный обмен информацией между структурами федерального правительства, а также между правительствами штатов и органами местного управления, частными предприятиями и гражданами, принять общие «мета-информационные» стандарты для электронной информации, относящейся к внутренней безопасности, усовершенствовать систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и угрозах здоровью населения.
Поскольку террористы не признают традиционных границ, то и стратегия внутренней безопасности не замыкается в границах США. Противодействие глобальному терроризму требует постоянного и систематического международного взаимодействия. С точки зрения внутренней безопасности США, оно должно сосредоточиться на создании «умных границ», борьбе с фальшивыми документами, усилении безопасности международных контейнеров, усилении международного сотрудничества в правоохранительной сфере, помощи иностранным государствам в борьбе с терроризмом, усилении защиты важной международной инфраструктуры, расширении международного научно-технического сотрудничества в области внутренней безопасности, усилении взаимодействия при отражении террористических атак и пересмотре обязательств по международным договорам и международному праву.
Наконец, следует отметить еще ряд особенностей контртеррористической стратегии, нашедших отражение в различных положениях официальных документов. Среди них стремление использовать вызов терроризма как стимул для развития новых возможностей, которые могут быть использованы для продвижения вперед в различных областях и улучшения жизни людей; готовность максимально использовать рыночные механизмы и предприимчивость американских граждан в обеспечении внутренней безопасности; решимость сохранить природу американского общества, его ценности и стиль жизни, несмотря на усиление мер безопасности; учет федеративного устройства страны; организационная гибкость и применение нестандартных подходов и методов; точный расчет соотношения рисков и затрат на обеспечение безопасности.
Таким образом, в основу нынешней контртеррористической стратегии США положен комплексный подход. Ставка делается на мобилизацию всего американского общества; активизацию всех федеральных ведомств в деле обеспечения безопасности, бдительность граждан, координацию всех усилий нации по обеспечению безопасности. Утверждается, что в борьбе с терроризмом нельзя рассчитывать на “серебряную пулю” какое-то одно действие, которое ликвидирует эту угрозу. Необходимы широкие и постоянные усилия дипломатические, финансовые, разведывательные и военные открытые и тайные, которые должны продолжаться до тех пор, пока терроризм не будет искоренен[10].
После 11 сентября 2001 г. развернулась перестройка государственного аппарата и особенно его правоохранительных, разведывательных и военных структур с целью повышения их эффективности в борьбе с терроризмом и обеспечения безопасности США. Предпринята реорганизация работы ФБР и ЦРУ с целью повышения их взаимодействия и результативности в борьбе с терроризмом. Дан новый импульс «трансформации» вооруженных сил. Они также ориентированы на более активное участие в обеспечении внутренней безопасности США. В этих целях в министерстве обороны созданы отдел внутренней безопасности и Северное командование, в зону ответственности которого входит территория Соединенных Штатов. Наконец, принимаются многочисленные конкретные меры, повышающие уровень безопасности на границах и транспорте, на объектах ядерной и химической промышленности, электроэнергетики, водоснабжения и связи.
Наряду с укреплением существующих государственных органов характерной чертой современного этапа перестройки системы безопасности США является создание новых структур. В октябре 2001 г. в администрации президента США образовано Управление внутренней безопасности во главе с помощником президента по внутренней безопасности. Тогда же создан Совет по внутренней безопасности, в состав которого вошли президент, вице-президент, министры финансов, обороны, здравоохранения, транспорта, генеральный прокурор, директора ФБР и ЦРУ и Федерального агентства по управлению чрезвычайными ситуациями, помощник президента по внутренней безопасности.
Наиболее значительным шагом в этой сфере стало создание министерства внутренней безопасности. Этот орган будет анализировать информацию о террористических угрозах, собранную ЦРУ, ФБР, АНБ и другими разведслужбами, определять наиболее уязвимые места системы безопасности США и вырабатывать меры по защите страны от терроризма. Он объединит усилия по противодействию кибертерроризму, ядерному, химическому и бактериологическому терроризму. Новое министерство соберет воедино органы, отвечающие за безопасность границ и безопасность на транспорте, а также будет координировать работу региональных и местных властей по подготовке к преодолению последствий терактов. В министерство внутренней безопасности перешли 22 федеральных ведомства с общим числом служащих в центральных и местных органах 170 тысяч человек – пограничная служба, береговая охрана, таможня, служба иммиграции и натурализации, федеральное агентство по управлению чрезвычайными ситуациями и другие.