Расхождения в подходах Клинтона и республиканцев по вопросу о противоракетной обороне касались также судьбы советско-американских договоренностей по ПРО. В “Акте 1996 года об обороне Америки” было намечено развернуть четыре участка перехвата ракет в дополнение к уже одному существующему участку и признавалось, что это частично входило в противоречие с договором, подписанным США и СССР 26 мая 1972 года. В этой связи Ливингстон заявил, что построение ПРО не должно ограничиваться простым исполнением “устаревшего” договора [11]. Авторы билля предложили президенту США продолжить переговоры с Россией на высшем уровне для внесения в договор 1972 года поправок, позволяющих в полной мере развернуть систему ПРО, а в случае провала переговоров в течение ближайшего года президент и конгресс должны были бы обсудить возможность выхода из данного договора.
Рассматриваемым проблемам был посвящен и проект “Акта 1996 года о защите от баллистических ракет”, представленный 16 мая в палате представителей Спрэттом, Гэпхардтом, Гамильтоном, Хоуэром и рядом других конгрессменов-демократов [13]. Хотя положения данного законопроекта был созвучны рассмотренному выше компромиссному плану создания ПРО 1995 года, этот проект, фактически, был альтернативным республиканскому Акту об обороне Америки. Об этом, в частности, свидетельствует то, что 4 июня, вскоре после представления демократами своего проекта в палате представителей, республиканцы поспешили предложить сенату прекратить прения по Акту об обороне Америки и перейти к его принятию. Однако требуемых для этого 3/5 голосов сенаторов набрано не было: “за” прекращение прений проголосовало 53 сенатора, “против” – 46 [14].
В “Акте 1996 года о защите от баллистических ракет” основным приоритетом в обороне Соединенных Штатов было заявлено скорейшее создание системы перехвата баллистических ракет на дальнем расстоянии и большой высоте. Однако при этом предлагалось сделать выбор между подобными космическими и наземными системами в пользу последних, поскольку они эффективней и их использование не противоречит условиям российско-американских договоренностей [15]. По мнению разработчиков акта, способность США нанести массированный ответный удар удерживала Советский Союз на всем протяжении “холодной войны” от начала межконтинентальных ракетных атак. В законопроекте было подчеркнуто, что эффективность политики сдерживания в настоящее время и в будущем подтверждается оценками министерства обороны Соединенных Штатов, тем более что сохраняется риск случайной или несанкционированной атаки по США баллистическими ракетами с территории России или Китая. Но в условиях сокращения стратегических наступательных вооружений лучшим фактором сдерживания становится не угроза массированного ответа, а наличие эффективных оборонных систем [15]. В последней оценке авторы законопроекта были близки подходу республиканцев.
В целом можно отметить, что инициатива республиканского большинства в составе 104-го конгресса по созданию и развертыванию новейшей системы противоракетной обороны США, которая шла в разрез с советско-американским договором 1972 года об ограничении подобных систем, вызвала широкие политические дебаты в Соединенных Штатах и привела к нарушению двухпартийного единства по вопросам внешней политики. Республиканские лидеры обосновывали свою позицию наличием реальной угрозы ракетного удара по США со стороны любой из враждебных стран либо несанкционированной официальными властями атаки с российской территории. План предусматривал развертывание к 2003 году национальной ПРО, способной обеспечить защиту всей территории США. Такой подход противоречил позиции администрации Клинтона и ее союзников на Капитолийском холме, выступавших лишь за проведение до 2000 года подготовки к развертыванию новой оборонной системы и за откладывание окончательного решение по этому вопросу до оценки ее эффективности. Более того, часть конгрессменов-демократов вообще не считала план республиканцев актуальным и призывала последовательно придерживаться договора 1972 года. Реализовать свои намерения республиканцам в рассматриваемые годы помешала позиция администрации и отсутствие у них абсолютного большинства голосов в конгрессе. Хотя окончательного решения по ПРО 104 состав конгресса так и не принял, политические дебаты по этой проблеме 1995-1996 годов создали новый очаг напряженности в современных российско-американских отношениях.
Список литературы
Белоус В., Подвиг П. Россия должна занять жесткую и четкую позицию // Независимая газета. 1995. 24 октября.
Ballistic Missile Defense Act of 1995 (Introduced in the House). // http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/D?c104:34:./temp/~c104jVVoRG:: (October 14, 1999)
Орлов А. США: национальная ПРО и contra // Итоги. 1999. 9 февраля, №6.
Козловский В. Республиканцы решили воскресить систему ПРО // Сегодня. 1995. 8 сентября.
National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1996 - Conference Report // Congressional Record, Vol. 141, No. 136, September 5. 1995, P.S12582-12584.
National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1996 - Veto Message from the President of the United States // Congressional Record, Vol. 142, No. 1, January 3, 1996. P.H12.
Горностаев Д. Вето под Новый год // Независимая газета. 1996. 5 января.
Независимая газета. 1996. 26 января.
The vote to agree the resolution of ratification of the START II Treaty // Congressional Record, Vol. 142, No. 11, January 26, 1996. P.S484.
Defend America Act of 1996 // Congressional Record, Vol. 142, No. 40, March 21, 1996. P.H2664.
Mr. Livingston. Introduction of National Missile Defense Act // Congressional Record, Vol. 142, No. 41, March 22, 1996. P.E423.
Defend America Act of 1996 // Congressional Record, Vol. 142, No. 40, March 21, 1996. P.S2652.
A bill to protect the United States and its Armed Forces, wherever engaged, from ballistic missile attack, to state the policy and priorities of the United States for developing and deploying more effective defenses against ballistic missile, and for other purposes // Congressional Record, Vol. 142, No. 69, May 16, 1996. P.H5288.
The vote to motion to invoke cloture on motion to proceed to consider S.1635 // Congressional Record, Vol. 142, No. 80, June 4, 1996. P.S5741.
Section 2. Findings // Ballistic Missile Defend Act of 1996 (Introduced in the House). // http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/D?c104:23:./temp/~c104uqUryZ:e460: (October 27, 1999)