Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» . Эта деятельность состоит в проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она направлена на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Оперативно-розыскную деятельность преимущественно осуществляют подразделения криминальной милиции.
Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве дознания и следствия органами внутренних дел. Ее осуществляют следственные аппараты, милицейские службы, а также Государственная противопожарная служба. При осуществлении указанной деятельности органы внутренних дел руководствуются уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.
Уголовно-исполнительная деятельность заключается в исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечении правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, безопасности содержащихся в них осужденных и персонала, работающего в учреждениях, исполняющих наказание, а также должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к труду и др. Задачи, функции и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих исполнение наказания, определены в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации .
Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
3. Административно-правовой статус милиции и иных служб МВД России
Важные функции в сфере внутренних дел осуществляет милиция. Она, входя в структуру внутренних дел, представляет систему органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью и др.), научно-технические и иные подразделения. В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции и др. В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.
В масштабе России руководство милицией осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации, в республиках — министры внутренних дел республик. В краях, областях, городах федерального значения, районах, районах в городах, городах эту функцию осуществляют соответствующие начальники ГУВД, УВД, горрайорганов внутренних дел, а милицией на транспорте руководят начальники соответствующих линейных органов внутренних дел.
Правовой статус милиции. Правовые основы организации и деятельности милиции определены Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» , Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г., и другими нормативными актами.
Согласно законодательству задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи в пределах, установленных законом «О милиции», гражданам должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.
Обязанности милиции. В соответствии с поставленными задачами на милицию возложены соответствующие обязанности. Первейшей обязанностью милиции является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Милиция принимает меры по предупреждению и пресечению противоправных действий, посягающих на личность. Оказывает помощь лицам, пострадавшим от правонарушения и несчастных случаев. Милиция обязана незамедлительно реагировать на сообщения, заявления о готовящихся и совершенных преступлениях и принимать необходимые меры к их предупреждению и пресечению, обеспечивать раскрытие преступлений.
Милиция обязана осуществлять охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и других общественных местах, пресекать правонарушения, посягающие на общественный порядок.
Ни милицию возлагаются обязанности по осуществлению паспортной и регистрационной системы: контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания в России и транзитного проезда через территорию России.
В сфере общественной безопасности милиция обязана регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления указанными средствами. Эти и другие обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в основном выполняет Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На милицию возлагаются обязанности по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности. Милиция выдает разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются; контролирует соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов; выдает лицензии на создание негосударственных частных детективных и охранных служб, контролирует соблюдение жми установленных законом положений о деятельности этих служб.
Милиция обязана проводить оперативно-розыскные и иные мероприятия в целях выявления и пресечения преступных посягательств на имущество граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений; принимать меры к обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение государственных органов и должностных лиц, а также к возврату их законным владельцам. На основе договоров органы вневедомственной охраны (подразделения милиции общественной безопасности) обеспечивают охрану имущества собственников — физических и юридических лиц.
В пределах своей компетенции милиция обязана помогать депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.
Права милиции. В целях обеспечения выполнения возложенных на милицию обязанностей ей предоставляются соответствующие права.
Милиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на милицию. Милиция имеет право вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в ее производстве, в установленном порядке подвергать их приводу в милицию; получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.
В соответствии с законодательством милиция правомочна составлять протоколы об административных правонарушениях, производить задержание правонарушителей и совершать иные административно-процессуальные и уголовно-процессуальные действия; в пределах своей компетенции милиция может налагать административные взыскания на виновных лиц; задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста.
При выполнении служебных обязанностей сотрудники милиции имеют право беспрепятственно входить в жилые и иные
помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, ца территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо йри наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. При этом о всех случаях проникновения в жилище милиция обязана уведомить прокурора в течение 24 часов.