Процесс формирования муниципальной собственности в Октябрьском муниципальном районе не завершен, он продолжается в настоящее время.
Например, в настоящий момент в стадии безвозмездной передачи в Краевую собственность два крупных имущественных комплекса - это здание военного комиссариата - стоимостью не менее 2000000 рублей и здание теплой стоянки стоимостью - 960 000 рублей. Следует заметить, что из Федеральной или Краевой собственности в муниципальную собственность, безвозмездной передачи объектов недвижимости в период разграничения имущества не было.
Продажа крупных объектов осуществлялась только в 2006г., был продан один имущественный комплекс "кирпичный завод", денежные средства от продажи этого объекта поступили в бюджет Октябрьского муниципального района.
Жилой фонд, который находится в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района незначительный, но он пополнился строительством двух многоквартирных домов в 2006г. и 2008г, квартиры в этих домах предоставлены гражданам, которые переселяются из ветхого жилья, на основании договора социального найма, а также предоставляется квартиры по договорам служебного и коммерческого найма.
В Октябрьском районе приоритет отдается такой форме распоряжения муниципальным имуществом, как аренда и продажа земельных участков, это подтверждается прогнозным планом использования муниципальной собственности на период 2007-2011г., представленном в таблице [36].
Прогнозный план по использованию муниципальной собственности
| №п/п | Источники | 2007 - 2009 гг. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Доходы от: | |||||||
| 1 | Сдачи муниципального имущества в аренду | 908,0 | 298,0 | 300,0 | 310,0 | 320,0 | 330,0 |
| 2. | Сдачи земельных участков в аренду | 37200,0 | 12400,0 | 12400,0 | 12400,0 | 12400,0 | 12400,0 |
| 3 | Сдачи жилфонда в найм | 209,559 | 69,853 | 69,853 | 69,853 | 69,853 | 69,853 |
| 4 | Продажи муниципального имущества, в том числе земельных участков | 1500,0 | 800,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 |
| Всего | 177743,118 | 13567,853 | 13119,853 | 13129,853 | 12854,853 | 12864,853 | |
| 5 | Стоимость оценки рыночной стоимости муниципального имущества, планируемого для продажи, государственной регистрации права собственности | 1660,0 | 260,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 |
Анализируя таблицу видно, что планируемый доход от сдачи земельных участков в аренду предполагается не менее 12040000 рублей в год, но эта сумма рассчитана от использования участков, собственность на которые разграничена и муниципальный район является собственником этих участков.
В настоящий момент в муниципальной собственности района находится 231340 тыс. кв. м. земельных участков, из них в аренде 99320 тыс. кв. м., но для того чтобы управление земельными участками было более эффективным необходимо провести следующие преобразования в Октябрьском муниципальном районе:
составить реестры земель, находящихся в муниципальной собственности;
выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения; установить (восстановить) в натуре границы перерегистрируемых земельных участков.
Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов).
Конечно земельная проблема, которая затронута в данной главе не единственная, которая требует решения в Октябрьском районе, но более подробно о них в следующей главе.
Тема дипломной работы предполагает изучение деятельности органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью Октябрьского муниципального района, в связи с этим необходимо проанализировать муниципальную имущественную политику Октябрьского района.
Собственником муниципального имущества в анализируемом муниципальном образовании является Октябрьский муниципальный район как юридическое лицо и субъект гражданского права. От его имени функции собственника исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на то Уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки.
Как всякий ответственный собственник муниципалитет обязан формировать свою имущественную политику, чтобы обеспечить:
использование муниципального имущества как инструмента экономического развития территории;
использование имущества по целевому назначению с извлечением
максимального социального и /или коммерческого эффекта;
поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;
эффективную реализацию муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и/или коммерческого эффекта;
приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности.
Имущественная политика реализуется через местные нормативно-правовые акты.
Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в Октябрьском муниципальном районе составляет Устав Октябрьского муниципального района Пермской области [37].
Также в Октябрьском районе разработаны и утверждены следующие нормативно-правовые акты, касающиеся управления муниципальной собственностью:
О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского муниципального района Пермского края: Решение Земского Собрания Октябрьского муниципального района Пермского края от 25.09.2008г. №341[38].
О порядке возмездного приобретения в муниципальную собственность Октябрьского муниципального района Пермского края объектов недвижимости из других форм собственности: Решение Земского Собрания Октябрьского муниципального района Пермского края от 25.12.2008г. №357.
Об утверждении порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район: Решение Земского Собрания Октябрьского муниципального района Пермского края от 27.09.2008г. №343.
Положение о формировании и ведении единого реестра муниципальной собственности Октябрьского района: Постановление главы администрации Октябрьского района Пермского края от 19.09.2005г №68.
О порядке принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений в Октябрьском муниципальном районе: Решение Земского Собрания Октябрьского муниципального района Пермского края от31.05.2007г. №99.
О порядке реализации и списания муниципального имущества Октябрьского муниципального района Пермского края: Решение Земского собрания Октябрьского муниципального района Пермского края от 25.09.2008г. №342.
О порядке предоставления имущества в аренду: Решение Земского собрания Октябрьского муниципального района Пермского края от 26.03.2009г. №465.
Об управлении имуществом муниципальной казны Октябрьского муниципального района Пермского края: Решение Земского Собрания Октябрьского муниципального района Пермского края от 17.07.2008г. №256, и другие нормативные акты.
Как уже было сказано выше, Устав Октябрьского муниципального района имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления и по вопросам регулирования муниципальной собственности базируется на положениях Федерального закона от 6 октября 2003г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Это свидетельствует о том, что общие принципы регулирования отношений муниципальной собственности на территории Октябрьского муниципального района соответствуют нормам, прописанным в федеральном законодательстве.
Следовательно, особенности управления муниципальной собственностью, присущие данному муниципальному образованию, раскрыть через анализ Устава муниципального образования не представляется возможным. Это возможно при изучении, Решения Земского Собрания Октябрьского муниципального района Пермского края № 341от 25.09.08г. "О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского муниципального района Пермского края". Решение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 13.05.2008)"О приватизации государственного и муниципального имущества", статьями 32,60,61,62,67 Устава Октябрьского муниципального района.
В данном решении определено имущество, находящееся в собственности района, к нему относятся:
муниципальные бюджетные и внебюджетные и валютные фонды;
имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих;