Управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет администрация города Омска в порядке, установленном Омским городским Советом.
Органы городского самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности иные сделки, самостоятельно определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Органы городского самоуправления в соответствии с законом и настоящим Уставом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах города.
Не могут быть отчуждены здания и сооружения, занимаемые органами городского самоуправления.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются Омским городским Советом самостоятельно в соответствии с действующим законодательством. Доходы от приватизации муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.[9]
Общественно-политическая, культурно-историческая, инвестиционная привлекательность региона не возникает на пустом месте, а является следствием сформированного и актуализированного имиджа.
Именно на селе недостаточный организационный опыт органов местной власти может быть компенсирован способностью их лидеров объединить сотрудников, партнеров, жителей в достижении поставленных задач. Большая часть вновь созданных муниципальных образований сформирована внутри сельских районов – на уровне поселений, бюджетная обеспеченность которых не позволяет решить эти задачи в полном объеме.
Проблемы создания эффективного местного самоуправления в сельских территориях во многом совпадают с общими проблемами организации местной власти в России. Местное самоуправление в сельских территориях до сих пор было обделено вниманием федеральной власти. Между тем, проводимая муниципальная реформа, концептуально ориентирована, прежде всего, на решение проблем местного самоуправления в малых муниципальных образованиях, большинство из которых являются сельскими. Переходный период муниципальной реформы рассчитан до 1 января 2009 г. С 1 января 2006г. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный Закон № 131 – ФЗ) начал применяться на всей территории РФ. Государственную регистрацию по данным Минюста России, прошли 99,8% муниципальных образований.
Специфика муниципального управления состоит в том, что в нем сочетаются два вида воздействия: административное и естественное (в форме самоорганизации, самоуправления). Целостность этих видов воздействия достигается на основе постановки местных социальных целей, понятных каждому члену местного сообщества – высокое качество жизни человека, семьи, физическое и нравственное здоровье, развитие корпоративной культуры и образования, обеспечение личной безопасности и комфорта жизни в данной микросреде. Разработка и реализация таких целей – главное содержание работы муниципального образования.
Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Однако тот факт, что в России далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии.
Под муниципальной реформой понимается формирование двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления, с наделением органов местного самоуправления каждого типа муниципального образования, полномочиями и материально-финансовыми средствами для самостоятельного решения соответствующих вопросов местного значения.
Переходный период муниципальной реформы заканчивается в 2009 г. Более 70% муниципальных образований перешли с 1 января 2006 к реализации Федерального Закона №131 в полном объеме. С 1 января 2007 г. к ним добавились еще 10 субъектов Федерации.
Министерством регионального развития РФ в рамках федеральной целевой программы осуществляется государственная поддержка местному самоуправлению. Уже проводится работа по подготовке методических рекомендаций по организации муниципальной службы. В рамках этой целевой программы в марте 2006 г. на территории Омской области, в Павлоградке - сельском муниципальном районе началось формирование эффективной системы муниципального управления на основе командных методов. Данный проект был разработан Центром подготовки муниципальных служащих на базе Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского совместно с Министерством экономики Омской области.
Реализация муниципальной реформы в Омской области обозначила три основных вопроса: организационный, кадровый, финансовое обеспечение. Была создана рабочая группа, которую возглавил Артемов А.В. – заместитель Председателя Правительства Омской области. Заместителем рабочей группы выступил А.В. Бутаков - министр государственно-правового развития Омской области.
В ноябре 2004 г. в Омске прошла научно-практическая конференция по вопросам местного самоуправления. По значимости проблем в реализации муниципальной реформы в Омской области на 2005 г. ситуация выглядела таким образом: 45% занимали проблемы, связанные с подготовкой кадров для муниципального управления, 31% соответственно – финансовая обеспеченность реформы, 24% - организационно-технические вопросы реализации Федерального Закона №131.
2 октября 2005 г. в Омской области прошли выборы депутатов и глав муниципальных образований. Было выбрано более 4-х тыс. депутатов, 2 тыс. депутатов определились из кадрового резерва.
Четыре Министерства Омской области работают на муниципальную реформу: Министерство государственно-правового развития, Министерство имущественных отношений, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства. Для информационного обеспечения муниципальной реформы был создан Совет по информатизации и областная целевая программа «Электронный регион», который подключил муниципальные образования в единую сеть.
Поддержку муниципальной реформе оказали и средства массовой информации. Два раза в месяц городской телевизионный «12 канал» проводил передачи «Прямая речь». В прямом эфире участвовали главы муниципальных образований.
По мнению Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области Л.К. Полежаева, главным приоритетом действий Правительства Омской области по реализации муниципальной реформы была и остается социальная политика, интересы омичей, достойный уровень и новое качество жизни [16]. - [Воложанина Е.Е. - «Использование новых технологий в формировании имиджа региона: интегрированные маркетинговые коммуникации»]
Глава 3. Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования городской округ город Омск Омской области
3.1 Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области
Решением Омского городского Совета №43 от 25 июля 2007 года утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Необходимость разработки нового генерального плана, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории города Омска была продиктована рядом причин объективного характера, среди которых: - окончание в 2000-м году срока реализации положений Генерального плана города Омска, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 03.03.1970 № 139;
- изменение земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации; новые требования Земельного кодекса и Градостроительного кодексов Российской Федерации;
- увеличение уровня автомобилизации;
- изменение концепции транспортного обслуживания;
- увеличение объемов многоэтажного и малоэтажного строительства;
- ликвидация зон сноса объектов недвижимости;
- необходимость реконструкции и уплотнения существующего жилищного фонда;
- эффективное использование существующих территорий промышленных предприятий;
- необходимость размещения на территории города Омска объектов инфраструктуры бизнеса, потребительского рынка (супермаркеты, оптовые и мелкорозничные ярмарки и т.д.), культурно-досуговых центров. Масштабности этого исторического события предшествовал труд проектировщиков, ученых, архитекторов, над его созданием работали 8 институтов, генеральный проектировщик ОАО ТПИ «Омскгражданпроект».
Настоящий Генеральный план представляет собой принципиально новую разработку Генерального плана города Омска по отношению к Генеральному плану, разработанному московским институтом «Гипрогор» в 1969 –1970 годах.
В соответствии с законодательством Российской Федерации каждый городской округ должен иметь утвержденные генеральный план, правила землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории. Эти документы определяют стратегию оптимального развития муниципальных образований. После утверждения документы приобретают юридическую силу, становятся обязательными для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности, а для органов местного самоуправления – основными рычагами регулирования градостроительной деятельности на территории муниципальных образований.