Правовые основы обеспечения исполнителей служебной деятельности материальными средствами составляют: Конституция Российской Федерации; Декларация прав и свобод человека и гражданина; международные правовые документы, регламентирующие прохождение государственной службы; конституции республик, являющихся субъектами РФ; уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов РФ; специальные федеральные законы и иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы («О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. См.: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063., «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 24 июля 2004 г. См.: СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. При этом и государственная федеральная и государственная гражданская служба имеют равные права на обеспечении их деятельности материальными средствами.
Рассмотри более подробно отдельные нормативно-правовые акты.
В первую очередь пункт 3 статьи 37 главы 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Что подразумевает, в том числе обеспечение служащих материальными средствами для нормальной деятельности и исполнения служебных обязанностей.[7]
Под материальными средствами понимается совокупность всех предметов, используемых службой в любом предприятии, таких как оборудование, приборы, инструменты, механизмы, различные устройства, материалы и расходные материалы.
Так статья 70 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закрепляет за гражданскими государственными служащими право на оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд и других материальных средств для деятельности государственной службы[8].
В соответствии со статьей 13 Федерального закона принятого 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание. Кроме этого ему гарантируется создание материально-технической базы для полноценной служебной деятельности[9].
Отдельно предусмотрены правила исполнителей муниципальных органов материальными средствами в Законе “Об основах муниципальной службы в РФ” от 8 января 1998 года под редакцией 13 апреля 1996 года: каждому муниципальному служащему гарантируется в числе прочих прав денежное содержание, выплаты и условия работы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей[10].
Исполнители государственной служебной деятельности различных отраслей защищены конкретными законодательными актами, что регламентируют деятельность данной отрасли. Например, обеспечение материальными, научно-методическими, информационными и иными средствами исполнителей служебной деятельности судебно-экспертных заведений определяется пятой главой Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности» от 5 апреля 2001 года[11].
Согласно статье 15 Федерального закона “Об обороне” от 31 мая 1996 года правительство Российской Федерации несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, как федеральной государственной службы, организует обеспечение Вооруженных Сил материальными средствами и услугами по их запросам, руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, решает другие вопросы на основе и во исполнение принятых Государственной Думой и утвержденных Президентом России законов[12].
В соответствии со статьей 14 того же федерального закона “Об обороне” Министерство обороны заказывает и финансирует производство и закупку продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала армии и флота, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (статья 80) вменяет в обязанность командирам подразделений, как субъектам управления: своевременное истребование и организацию получения, хранения и учет материальных средств, их подвоз и выдачу подчиненным; обеспечение полноты доведения до личного состава положенных денежного и других видов довольствия; организацию экономного и целесообразного расходования материальных и денежных средств[13].
Также Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (статья 91,97) возлагает реализацию обеспечения исполнителей служебной деятельности материальными средствами на командиров полка и командиров полка по тылу.
Для беспрерывного обеспечения материальными средствами служб Вооруженных сил Российской Федерации предусмотрены Положение Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» от 6 марта 2008 года.
Статья 36 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года с изменениями и дополнениями гласит, что нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации. Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через Министерство внутренних дел Российской Федерации по установленным нормам[14].
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности федеральной службы безопасности регулируется статьей 7.1 Федерального Закона «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года с изменениями и дополнениями. [15]
Источником предоставления материальных средств для исполнителей служебной деятельности, материального обеспечения федеральных и гражданских государственных служащих являются федеральные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации, что юридически закреплено в главе 3 статье 18 Федерального Закона «О системе государственной службы Российской Федерации».[16]
Список источников литературы
1. Агапов. А. Административное право: Учебник.- 4-е изд. – М.: Дашков и К, 2006. - 932 с.
2. Всегда при власти//Российские вести 34 (1836) от 20 сентября 2007
3. Федеральный закон «О Государственной охране» от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ (Российская газета, N 290, 30.12.2004)
4. Е. В. Охотский. Государственное управление в современной России. – М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. – 548 с.
5. Долятовский В.А., Долятовская В.Н. Исследование систем управления: Учебно-практическое пособие.- М.: ИКЦ «МарТ», 2003. – 256 с.
6. Указ Президента РФ О внесении изменений в Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г № 1031 «Вопросы Федеральной Службы Охраны Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, № 32, 2004.
7. Конституция Российской Федерации. Официальное издание.– М.: Юрид. лит., 2005. – 64 с.
8. Бюджетный кодекс РФ. – М.: Гросс-Медиа, 2008. – 224 с.
9. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"//Российская газета, 31.06.2004
10. Федеральный закон 08.01.98//Российская газета", № 8, 16.01.98.
11. Комментарий к федеральному Закону «О государственной судебно-экспертной деятельности» в РФ. – М.: Екмос, 2003. – 368 с.
12. Федеральный Закон от 3 июля 2006 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам обороны и военной службы// Российская газета, 06.06.2006.
13. Новый устав внутренней службы вооружены сил РФ. Сибирское университетское издательство, 2008. – 224 с.
14. Закон Российское Федерации о милиции от 18 апреля 1991 с изменениями и дополнениями. – М.: Экзамен, 2007. – 64 с.
15. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Под ред. В. Г. Вишнякова. – М.: Юрид. лит., 2005. – 400 с.
16. Федеральный Закон от 27 мая 2003 года « О системе государственной службы РФ». – М.: Ось-89, 2008. – 16 с.
[2] Всегда при власти//Российские вести 34 (1836) от 20 сентября 2007
[3] Федеральный закон «О Государственной охране» от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ (Российская газета, N 290, 30.12.2004)
[4] Е. В. Охотский. Государственное управление в современной России. – М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. – 548 с.
[5]Долятовский В.А., Долятовская В.Н. Исследование систем управления: Учебно-практическое пособие.- М.: ИКЦ «МарТ», 2003. – 256 с.
[6] Указ Президента РФ О внесении изменений в Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г № 1031 «ВопросыФедеральной Службы Охраны Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, № 32, 2004.
[7] Конституция Российской Федерации. Официальное издание.– М.: Юрид. лит., 2005. – 64 с.
[8]Бюджетный кодекс РФ. – М.: Гросс-Медиа, 2008. – 224 с.
[9] Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"//Российская газета, 31.06.2004
[10] Федеральный закон 08.01.98//Российская газета", № 8, 16.01.98
[11] Комментарий к федеральному Закону «О государственной судебно-экспертной деятельности» в РФ. – М.: Екмос, 2003. – 368 с.
[12] Федеральный Закон от 3 июля 2006 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам обороны и военной службы// Российская газета, 06.06.2006
[13] Новый устав внутренней службы вооружены сил РФ. Сибирское университетское издательство, 2008. – 224 с.
[14] Закон Российское Федерации о милиции от 18 апреля 1991 с изменениями и дополнениями. – М.: Экзамен, 2007. – 64 с.
[15] Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Под ред. В. Г. Вишнякова. – М.: Юрид. лит., 2005. – 400 с.
[16] Федеральный Закон от 27 мая 2003 года « О системе государственной службы РФ». – М.: Ось-89, 2008. – 16 с.