На протяжении многих лет практически стабильным остается число лиц, отбывающих лишение свободы впервые. Доля таких лиц в общей массе осужденных в 1979 г. составила 42,2%, в 1989 — 43.2, в 1994 — 44,8, а в 1996 г, (по данным ГУИН МВД России) — 42%. Повторную судимость имеет 18% осужденных, а лиц, судимых три и более раза, в местах лишения свободы в 1996 г. оказалось более 40%, хотя среднее число судимостей в 1989 г. составило 2,2, а в 1994 г. —- 2,0. Практика назначения сроков наказания имеет устойчивую тенденцию к ужесточению [27, с. 93]. С одной стороны, уменьшилась доля лиц, осужденных к лишению свободы на срок до одного года: в 1970 г. их было 8,5%,, в 1979 — 6,0, в 1989 — 2,1, в 1994 — 2,3%, с другой — существенно увеличилась доля лиц, осужденных к лишению свободы на срок от двух до восьми лет: в 1970 г. — 64.3%, в 1979 — 69,5, в 1989 — 70,2, в 1994 — 73,3%. Динамика назначения длительных сроков лишения свободы свыше 10 лет неоднозначна, она волнообразна и напрямую не увязывается с состоянием, структурой и динамикой преступности.
В 1970 г. доля таких осужденных составила: в ИТК — 7,0%), в ИТК поселениях — 30,3. в тюрьмах — 37,0%. К 1979 г. доля осужденных на длительный срок наказания существенно сократилась: в ИТК их было 5,1%, в ИТК- поселениях — 9,9, в тюрьмах — 25,2%. Однако в 1989 г. осужденных на срок свыше 10 лет содержалось в местах лишения свободы значительно больше: в ИТК — 8,9%, в ИТК- поселениях — 14,7, в тюрьмах — 32,0%. Перепись осужденных в 1994 г. показала уже иную динамику: в ИТК (мужских) лиц, осужденных на срок наказания свыше 10 лет, стало 5,4%, в тюрьмах —40,9, в ИТК-поселениях для твердо вставших на путь исправления — 7,6%. В связи с тем, что новый УК Российской Федерации предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 20 лет, а при сложении наказаний по совокупности преступлений или совокупности приговоров до 25 и 30 лет соответственно, число лиц с длительными сроками наказания в местах лишения свободы значительно увеличится. К этой категории добавятся еще лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также те, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Таким образом, характеристика уголовно-исполнительной системы и состава осужденных свидетельствует об увеличении криминогенности и опасности состава осужденных, что в значительной мере обусловливает особенности работы персонала уголовно-исполнительной системы: ее сложность, интенсивность и опасность [33, с. 863].
1.2 Передвижение осужденных без конвоя и без сопровождения
Отбывание осужденными наказания основывается на двух важнейших требований режима:
1) содержание осужденных в течение всего срока наказания в одном исправительном учреждении (ст. 81УИК РФ);
2) изменение условий их содержания во время отбывания наказания (ст. 78, ч. 1 ст. 82 УИК РФ).
Соблюдение этого требования создается условия необходимые для осужденных их исправления.
Сущность института изменений условий содержания осужденных состоит в изменении их правового статуса, в частности объема прав, как в сторону ослабления правоограничении, так и в сторону усиления последних. Изменение условий содержания осужденных реализуется в двух формах:
- в пределах исправительного учреждения (ст.ст. 87, 120, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ);
- путем перевода из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК РФ).
Под изменением условий содержания в пределах одного исправительного учреждения понимается одновременное увеличение или сокращение предусмотренных законом льгот, связанных с переводом на улучшенные или более строгие условия содержания в колониях общего, строгого и особых режимов, в тюрьмах на общем и строгом режиме, в воспитательных колониях. С этой целью в исправительных колониях предусмотрена трехступенчатая система отбывания наказания (обычные, облегченные и строгие условия содержания - ч. 1 ст. 87 УИК РФ), а в воспитательных колониях - четырехступенчатая (обычные, облегченные, льготные и строгие условия содержания - ч. 1 ст. 132 УИК), в тюрьмах - общий и строгий виды режима. В колониях все вновь поступившие осужденные содержатся на обычных условиях. В зависимости от поведения осужденных, возможно, их перемещение с обычных на облегченные условия, где им предоставляется право дополнительно расходовать на покупку продуктов. И вещей своей необходимости, получать передачи, посылки, и бандероли, а также краткосрочные и длительные свидания; или на строгие условия, где, напротив, сокращается объем перечисленных прав осужденных с одновременным содержанием их в запираемых помещениях [4].
Изменение условий содержания зависит от поведения и отношения их к труду осужденных может осуществляться путем изменения вида исправительного учреждения с более льготными или более строгими условиями содержания (ч. 1 ст. 78 УИК РФ).
Хорошо характеризующиеся лица, для дальнейшего отбывания могут быть переведены:
1) из тюрьмы в ИК - по отбытии осужденными не менее половины срока тюремного заключения, назначенного приговором суда;
2) из исправительной колонии особого режима в ИК строгого режима - по отбытии в исправительной колонии особого режима не меньше половины срока;
3) из исправительных колонии общего и строгого режима в колонию-поселение - по отбытии осужденными, находящимися на облегченных условиях содержания, не менее одной трети срока наказания, а лица, осужденные за особо тяжкие преступления или ранее досрочно освобождались от наказания и совершили новые преступления в период неотбытой части, могут переведены по отбытии не менее двух третей срока наказания. В случае не согласен со своим переводом в строгие условия отбывания в колонии или тюрьме можно, обжаловать данное решение в законом порядке [7].
Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие категории осужденных:
1) совершившие преступления при особо опасном рецидиве;
2) приговоренные к пожизненному отбыванию, в случае замены данного наказания в порядке помилования на определенный срок;
3) смертная казнь которым заменена наказанием в виде лишения свободы в порядке помилования;
4) не прошедшие курса необходимого лечения, а также требующие специального лечения в мед. учреждениях закрытого типа;
5) не давшие письменного согласия на перевод в колонию-поселение.
Лица, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (ст. 116 УИК), переводятся в исправительные учреждения с более строгими условиями содержания:
1) из колонии-поселения в колонию, ранее определенном судом (общий или строгий режим);
2) из колонии-поселения, в которую они были направлены согласно приговора суда, в колонию общего режима;
3) из колонии общего и строгого режима в тюрьму на срок не свыше трех лет [4].
Женщины переводу в тюрьму не подлежат.
Изменения вида ИУ на другой вид режима возможен судом. Передвижение осужденных без конвоя и без сопровождения(ст. 96 УИК) предоставляется только хорошо характеризующимся лицам, находящимся в данном учреждении не менее 6 месяцев, а также оставленным для ведения хозяйственных работ в СИЗО и тюрьмах.
Передвижение без конвоя не допускается или сопровождается за пределы охраняемой территории:
1) лица, совершивших преступление при особо опасном рецидиве;
2) осужденных к пожизненному лишению свободы;
3) осужденных, имеющие неснятые или непогашенные взыскания;
4) осужденных за особо тяжкие преступления; осужденных, находящихся в других условиях содержания;
5) осужденные за умышленное преступления, совершившие в период отбывания наказания;
6) лица, не прошли полный курс лечения от алкоголя, токсикомании, наркомании, туберкулеза в открытой форме или венерического заболевания;
7) осужденных ВИЧ инфицированных, лиц страдающих психическими расстройствами, и не вменяемые [15, с. 42].
Могут передвигаться без конвоя или без сопровождения предоставляется осужденным по решению начальника исправительного учреждения. Осужденным указывается маршрут движения и время выхода из колонии. Расконвоированные размещаются в колонии, как правило, в отдельных помещениях. Однако им может быть разрешено проживание в общежитиях за охраняемой территорией, но в границах, установленных администрацией ИУ.
Правила поведения осужденных, которым можно передвигаться без конвоя или без сопровождения за пределами колонии, устанавливаются начальником колонии по согласованию с органами местного самоуправления. В случае нарушения осужденным режима, правил поведения или при изменении характера работ передвижение без конвоя или сопровождения разрешается по постановлению начальника ИУ [11].
Важный элемент режима отбывания наказания — выезды осужденных за пределы мест лишения свободы. Введение указанного института позволяет смягчать изоляцию от общества, укреплять полезные социальные связи осужденных.
В ст. 97 УИК устанавливается виды выездов осужденных за пределы ИУ: краткосрочные (продолжительностью до семи суток), длительные (на время ежегодного оплачиваемого отпуска). Женщины, которые имеют детей в домах ребенка ИК или несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительных учреждений, предоставляется выезд длительностью до 15 суток.
Кроме того, такой краткосрочный выезд может быть разрешен для решения вопросов бытового трудового и устройства (п. «а» ч. 1 ст. 97 УИК).