Функции режима лишения свободы реализуются комплексно, эти все функции дополняют друг друга, и взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществляется самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реализации всей совокупности.
3.2 Содержание режима лишения свободы
Содержание режима определяется его функциями и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания.
Их можно условно разделить на три основные группы: правила, относящиеся:
1) к персоналу исправительных учреждений;
2) к осужденным;
3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или прилегающих к ним территориях [4].
Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регламентируют его обязанности и права в режиме. К ним можно отнести правила по обеспечению изоляции этих лиц, безопасность, соблюдение распорядка, реализация прав осужденных и выполнение своих обязанностей, предупреждение и пресечение с их стороны преступлений и правонарушений.
Изоляция от общества означает принудительное помещение осужденного на основании вступившего в законную силу приговора суда (ст. 7 УИК) в исправительное учреждение соответствующего вида, лишает его свободное передвижение и запрет всех связей. Изоляции зависит от вида ИУ, где осужденный отбывает наказание. Максимальная изоляция от общества имеет место в тюрьмах и колониях особого режима, минимальная — в колониях-поселениях. Степень изоляции зависит от поведения осужденного. Она может снижаться (перевод на облегченные условия, предоставление права на передвижение без конвоя или без сопровождения, проживание осужденных вне колонии, выезды за пределы мест лишения свободы) или усиливаться путем водворения в ШИЗО [12].
Охрана в исправительных учреждениях обеспечивается специальными подразделениями. Надзор за осужденными ведется службой безопасности исправительного учреждения. Он проводится в жилых помещениях и на производстве, в учебных помещениях, библиотеке, столовой, клубе, во время проведения воспитательных мероприятий.
На указанную службу возложены обязанности производства обысков помещений и осужденных, досмотры их вещей, посылок и передач. Она осуществляет контроль за нахождением осужденных в жилых и производственных помещениях, пресекает с их стороны правонарушения.
В Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» детально урегулированы правила по обеспечению правопорядка и безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, граждан, находящихся на их территории. Согласно ст. 14 указанного Закона администрации предоставлено право: контроля за соблюдением режимных требований на объектах исправительных учреждений и прилегающих к ним территориях; применения к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения; административного задержания; досмотра и обыска осужденных и иных лиц, их вещей, транспортных средств на объектах исправительных учреждений и прилегающих к ним режимных территориях; изъятия запрещенных вещей и предметов.
Внутренний распорядок в исправительных учреждениях включает:
1) порядок приема осужденных;
2) правило и поведения во время работы и отдыха;
3) перечень и количество предметов и вещей, которые им разрешается иметь с собой;
4) порядок изъятия предметов, запрещенных к использованию [11].
Из этого перечня видно, что правила, определяющие внутренний распорядок, в первую очередь эти правила адресованы администрации исправительных учреждений, так как она несет ответственность за состояние законности и правопорядка в этих учреждениях.
Внутренний распорядок в исправительных учреждениях детализируется в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемых Минюстом России и согласованных с Генеральной прокуратурой РФ. В них подробно расписаны все элементы внутреннего распорядка, детализируются обязанности и права администрации исправительных учреждений, обязанности и права осужденных, определяются процедуры их реализации [12]. Необходимо подчеркнуть, что Правила внутреннего распорядка не создают новые материальные нормы (это компетенция Кодекса), а формулируют процедурные нормы, основная задача которых — детально регламентировать механизм реализации правовых предписаний, обеспечивающих порядок исполнения и отбывания наказания.
Важное значение для реализации режима исполнения наказания имеет нормативное обеспечение использования осужденными своих прав и выполнения, возложенных на них обязанностей, так как декларирование субъективных прав само по себе не создает условий для их использования. Поэтому многие статьи УИК, а также все нормы Правил внутреннего распорядка определяют порядок реализации прав осужденных. Так, ст. 96 УИК устанавливает условия и порядок передвижения осужденных без конвоя и сопровождения, т.е. определяет материальные нормы и процедуру их применения. Статьи 89 и 92 УИК предусматривают право осужденных на свидания и телефонные переговоры, соответственно в Правилах внутреннего распорядка определена процедура предоставления свиданий и телефонных разговоров. То же самое можно сказать о праве осужденных на получение посылок, передач, бандеролей (ст. 90 УИК).
Такие же правила действуют в отношении выполнения осужденными своих обязанностей. За нарушение требований режима к ним применяются меры взыскания (ст. 115 УИК), а в предусмотренных законом случаях — физическая сила, специальные средства и оружие (гл. V Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»).
Самостоятельную группу правил, обеспечивающих режим, существуют нормы, которые направленные на предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений с их стороны [4]. Данные правила можно разделить на две основные категории: профилактические и пресекающие.
Большинство норм гл. 13 УИК (ст. 82—86) по своему содержанию профилактические. К ним относятся те, в которых зафиксированы запрещение использовать в местах лишения свободы деньги и ценные вещи, покупать продукты и вещи первой необходимости по безналичному расчету.
Правила внутреннего распорядка ИУ устанавливают процедурные нормы профилактического характера: порядок изъятия у осужденных предметов, не разрешенных к использованию, порядок проверки наличия осужденных.
Правила, которые обеспечивают пресечение преступлений и правонарушений, со стороны осужденных указаны в ст. 84 УИК, регулирующей оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях, правила, предусмотренные ст. 85 УИК, устанавливают основания и порядок введения режима особых условий в этих учреждениях. В Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (ст. 26) персонал исправительных учреждений обязывается принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений [5]. Правила, которые регулируют поведение осужденных и их распорядок в каком либо ИУ, определяют их жизни во время срока наказания. Нормы права которые устанавливают покупку продуктов и вещей первой необходимости (ст. 88 УИК). Обязательное условие реализации этого права: деньги должны быть заработаны трудоспособными осужденными в местах лишения свободы. Исключение делается для осужденных, получающих пенсии, социальные пособия и денежные переводы (ч. 1 ст. 88 УИК).
Кроме заработанных, осужденные могут расходовать дополнительные средства на сумму, размер которой определяется видом исправительного учреждения, где они отбывают наказание (ст. 121, 123, 125, 131, 133 УИК). Например, в колонии общего режима они могут ежемесячно расходовать на покупку продуктов питания и вещей первой необходимости, имеются на их счетах, в объеме трех минимальных размеров оплаты труда (п. «а» ч. 1 ст. 121 УИК), а при переводе на облегченные условия содержания — без ограничения. Для беременных женщин и женщин, которые имеют с собой детей, эта сумма также не ограничена (ч. 5 ст. 88 УИК).
Кроме того, не ограничен размер средств, разрешенных для расходования инвалидами I и II групп, а также лицами, находящимися в лечебных исправительных учреждениях (ч. 6 ст. 88 УИК). Для лиц которые, перевыполняют нормы выработки или хорошо выполняют установленные задания, работающих в экстремальных условиях труда, органы власти субъектов Российской Федерации могут повысить размер средств, разрешенных для расходования (ч. 4 ст. 88).
Весьма важное нововведение УИК — предоставление осужденным права расходовать средства в последующие месяцы, если они не были реализованы в текущем месяце.
Учитывая большое воспитательное значение приобщения осужденных к обучению, а также к чтению, им разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях, а также без ограничения приобретать за счет средств, имеющихся на лицевых счетах, литературу через книготорговую сеть, принадлежности для письма, выписывать на газеты и журналы. Им разрешается иметь при себе не более 10 книг или журналов (ст. 95 УИК).
Ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Он состоит из продовольственных товаров, имеющихся в местной торговой сети. Более существенно осужденные ограничиваются в покупке промышленных товаров [11].Они могут приобретать в основном одежду, головные уборы, обувь, туалетные и канцелярские принадлежности и т.д.
Таким образом, сумма средств, которую осужденные могут использовать на личные нужды, зависит от вида исправительного учреждения, где они отбывают наказание, поведения, условий труда и состояния здоровья.