VI.ПРИНЦИП РАБОТЫ НОВОГО ГОС.АППАРАТА.
Государственные учреждения (местные, центральные и высшие)представляли собой сооружение, подобное сужающейся к верху пирами-де,на вершине которой находился самодержец,осуществлявший верховнуюнеограниченную власть. В принципе порядок работы созданных Петром центральных и высшихучреждений не предусматривал участия самодержца в их деятельности.Ре-форматор пытался решить принципиальную задачу создания такой бюракра-тической машины, все части которой работали бы безотказно согласнопринятым регламентам.Эта непрерывно работающая машина должна былабыстро и результативно пропускать через себя все дела, решения по ко-торым состояли преимущественно в применении к ним действующего зако-надательства. До нас дошло много резолюций Петра, в которых он наста-ивал, чтобы дела, попадающие под соответствующие принципы,рассматривались в учреждениях,без обращения непосредственно к нему:"Учинить по государственным правилам","Решить по правам нелицемерно"и т.д. Петр требовал,чтобы к нему направляли лишь спорные или не имею-щие прецедента дела.Так в указе от 19 декабря 1718 года,посвященномсудопроизводству,говорится: "...разве такое спорное новое и многот-рудное дело от челобитчиков объявится, которого по Уложенью решитьсамому тому Сенату без докладу и без именного от е.и.в. указу отнюдьбудет нельзя,тогда ему, Сенату,челобитчиков (в чем уже необходи-мость), Сенату доносить его величеству... И, получа указ,решить".Поз-же Петр требовал,чтобы ему представляли только самые важные дела пообвинениям в государственных преступлениях.Тот же принцип избиратель-ности был применен и в административной сфере.А 17 апреля 1722 годаПетр предписал,что на его личное рассмотрение представлять дела прине ясном на этот счет законодательстве. Так должно было быть в идеале.Как же было на практике? Подготов-ленные Комиссией по изданию писем и бумаг Петра Великого данные, поз-воляют нам судить о "функционировании" царя как руководителя госу- - 22 -дарственной машины.Всего за 1713 - 1725 годы Петр отправил 7584письма и указа.Если разбить их на две группы - до и после государс-твенной реформы (1713 - 1718 и 1719-1725 гг.) - то можно заметить,что после образования коллегий и преобразования Сената деловая актив-ность Петра понизилась незначительно. За шесть предшествующих реформелет он отправил 3877 писем и указов,а за шесть лет после образованияколлегий и реформы Сената - 3707 документов.Петр по-прежнему занимал-ся массой текущих дел,которые в принципе должны были быть отданы длярешения аппарату. Такое обилие дел,рассматривающихся непосредственно самодерж-цем,должно было иметь какое-то организационное оформление, должен былсуществовать механизм, с помощью которого в системе государственнойвласти мог функционировать монарх. Таким передаточным звеном стал созданный в 1704 году Кабинет егоимператорского величества, во главе которого стоял кабинет-секретарьПетра А.В.Макарова.Под руководством Макарова работал целый штат подь-ячих,готовивших доклады для царя.Кроме того кабинет ведал личным иму-ществом царя, был его казначейством, так как в кассу поступали огром-ные суммы от соляных сборов. Следует отметить,что с годами в работе Кабинета отчетливо прос-леживается ведущая тенденция усиливающейся бюрократизации деятельнос-ти самодержца при исполнении им функций верховной власти. С укрепле-нием значения Кабинета как своебразного учреждения "при особегосударя" что-либо докладывать,доносить,предлагать,просить станови-лось равнозначным направить соответствующий документ в Кабинет, гдеего фиксировали,обрабатывали,,чтобы затем,вместе с ему подобны-ми,включить в виде пунктов в доклад к царю.Доклад,прочитанный Макаро-вым, с резолюциями Петра возвращался в Кабинет и становился основойдля указа или служебного письма Макарова чиновнику,направившему "до-ношение". Естественно,что всякая бюракратизация,ставящая во главу угладвижение бумаг, выдвигает на первое место фигуру бюрократа.Такой фи-гурой на верхних этажах управления в петровское время стал А.В.Мака-ров.Мимо него не проходил ни один обращенный к Петру документ.Мака-ров,таким образом, сделался незаменимым передаточным звеном междуимператором и государственной машиной. Важно заметить, что в Кабинет направлялось большое количество - 23 -донесений из месиных и центральных учреждений,которые были формальноподчинены коллегиям и Сенату.И тем не менее руководители этих ве-домств,минуя вышестоящие инстанции,писали прямо в Кабинет,куда такимобразом стягивались все нити управления на разных уровнях.В сущности,это было явным нарушением заведенного пропагандируемого самим Петромбюракратического порядка,требующего субординации. По-видимому,в ряде случаев активное участие царя было необходи-мо,чтобы преодолеть неповоротливость бюрократической машины,исправитьсоздаваемые ее же бюрократической сущностью недостатки. Здесь следует сказать,что само по себе создание бюрократическоймашины,пришедшей на смену системе средневекового управления,в основекоторого лежал обычай, - естественный процесс.Бюрократия необходимыйэлемент структуры государства нового времени.Однако в условиях рос-сийского самодержавия создание бюрократической машины стало своеоб-разной "бюрократической революцией".Начиная с петровских времен этамашина работала по присущем ей внутренним законам,ради конечной цели- упрочнения своего положения - подстраиваясь под всяческие измененияв жизни.Все эти черты созданной петровским режимом бюрократии позво-лили ей успешно функционировать вне зависимости от того,какой власти-тель сидел на троне - умный или глупый, деловой или бездеятель-ный.Многие из этих черт и принципов сделали сплоченную кастубюрократов неуязвимой и до сего дня. Итак,петровскими реформами создавалась неведомая ранее Руси сис-тема.Государственность Российской империи была как бы в лесах строй-ки, и Петр - ее инженер и строитель - постоянно вносил необходимыепоправки и дополнения.