По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации утверждает его и не позднее 26 августа текущего года вносит его на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу с приложением предусмотренных ч. 4 . ст. 192 БК РФ документов и материалов.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, в соответствии со статьей 80 Федерального конституционного закона «О конституционном суде» государственные органы и должностные лица обязаны привести законы и иные нормативные акты в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Согласно п. 1 указанной статьи, Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке.
3.3. Действия Правительства Российской Федерации в связи с
внесением законопроектов иными субъектами законодательной инициативы.
Правительство не только само обладает правом законодательной инициативы, но и дает заключения по определенным вопросам на проекты законов, разрабатываемые иными субъектами такого права.
Поскольку Правительство принимает большое количество решений, внесение их проектов должно быть строго упорядочено. С этой целью установлено, что проекты решений (постановлений и распоряжений) Правительства Российской Федерации и иных актов вносятся в Правительство его членами, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. Поступающие в Правительство предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения органам исполнительной власти. До их внесения в Правительство проекты решений подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, с государственными, а при необходимости и другими организациями. Если проекты решений имеют нормативный характер, то они после их согласования с заинтересованными органами и организациями подлежат согласованию с Министерством юстиции РФ.[9]
Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1июня 2004г. № 260, определено, что подготовленные законопроекты на рассмотрение в Правительство Российской Федерации могут внести только члены Правительства Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или лица, исполняющие их обязанности.[10] Вышеуказанным Постановлением установлен порядок внесения в Правительство Российской Федерации и рассмотрения проектов актов, согласно которому, проекты актов вносятся в Правительство с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений.[11]
В случае, если подготавливаемый акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта. Если проекты актов содержат поручения, в них должен быть указан срок их исполнения.[12]
Проекты актов Правительства Российской Федерации до внесения их в Правительство Российской Федерации подлежат обязательному согласованию:
с федеральными министрами (их заместителями) - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти;
с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;
при необходимости - с другими государственными органами и иными организациями. Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется самостоятельно руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект, а также Председателем Правительства и заместителями Председателя Правительства. (п. 57 Регламента Правительства РФ). Ответственность за проведение согласований возложена на лицо, которое вносит проект закона в Правительство Российской Федерации. При наличии разногласий по проекту нормативного акта, лицо, вносящее проект закона должно обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект законопроекта может быть внесен в Правительство Российской Федерации с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями ( п. 59 Регламента Правительства РФ).
После согласования, проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации нормативного характера и постановлений Правительства, направляются на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации, которое дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники. «Регламентом Министерства Юстиции Российской Федерации», утвержденным Приказом Минюста от 26 декабря 2005г. № 252. установлен порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование и заключение, согласно которому поступившие в соответствии с Регламентом Правительства на заключение в Министерство Юстиции проекты актов, направляются на рассмотрение в соответствующие департаменты заместителем Министра или иным должностным лицом, определяемым Министром. Подготовку заключения осуществляет департамент Министерства, являющийся головным исполнителем рассмотрения проекта акта, а заключения подписываются Министром или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов актов. По договоренности между соответствующими руководителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 30 дней.[13]
Проекты законопроектов, внесенные в Правительство Российской Федерации с отступлением от установленных Регламентом Правительства Российской Федерации[14] правил, подлежат возврату в установленном порядке.
Рассмотрим некоторые особенности подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством с учетом предложений федеральных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации, а также других органов и организаций, определяемых Правительством.(п. 88 Регламента Правительства РФ) и представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство РФ по мере готовности, но не позднее чем за 20 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта в Государственную Думу (п. 89 Регламента Правительства РФ). Одобренный Правительством РФ проект федерального закона о федеральном бюджете вносится в Государственную Думу в установленный ч. 1. ст. 192 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ срок, не позднее 26 августа текущего года.
По законопроектам, предусмотренным частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, составляется финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическое обоснование является документом, содержащим финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющим источники финансирования расходов по реализации будущего закона.