Прокуроры субъектов Российской Федерации не сообщают в Генеральную прокуратуру о направлении в Государственную Думу подобных законопроектов, что ставит под угрозу возможность своевременного и эффективного реагирования на такие инициативы. Причинами этого являются неинформированность прокуроров о законодательной работе законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о конкретных принимаемых или разрабатываемых ими законопроектах, упущения в организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры, недостаточное участие в работе по подготовке законопроектов.
Учитывая, что участие в правотворческой деятельности является одним из важных направлений деятельности прокуратуры, установленных статьями 1 и 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации:
1.1. Принять дополнительные меры по улучшению организации правотворческой деятельности; сообщить в управление правового обеспечения о лицах, на которых в соответствии с пунктом 7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.08.96 № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» возложена организация участия прокуратуры в правотворческой деятельности.
1.2. Обеспечить исчерпывающую информированность прокуратуры о планах законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, разрабатываемых ими законопроектах, оказывать активное влияние на их концепцию, редакцию отдельных положений. В случаях, когда предотвратить принятие законов, противоречащих федеральному законодательству не удается, незамедлительно информировать об этом (с приложением проектов) руководство Генеральной прокуратуры или управление правового обеспечения.
Обратить особое внимание на законопроекты, направленные на изменение и дополнение федеральных законов, регулирующих организацию и деятельность прокуратуры и других правоохранительных органов. Без промедления направлять тексты этих проектов со своими замечаниями в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
2. Контроль за выполнением настоящего указания возложить на начальника управления правового обеспечения.
Указание направить всем прокурорам субъектов Российской Федерации.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
ГЕНЕРАЛЬНАЯ
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
30.07.98№ 49/7р
Москва
Об организации исполнения Соглашения
Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции
Российской Федерации от 25.03.98
В целях обеспечения реализации Соглашения от 25.03.98 № 18 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений»
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управлению правового обеспечения, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации:
1.1. По поступающим из Министерства юстиции копиям заключений по правовым актам субъектов Федерации о их соответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также материалам о незаконных актах федеральных министерств и ведомств, информации о противоправных действиях общественных и религиозных объединений вырабатывать согласованную юридическую оценку, а также обеспечивать незамедлительное принятие мер прокурорского реагирования, направленных на пресечение нарушений законности.
Устранение указанных правонарушений осуществлять преимущественно силами прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, установить эффективный контроль за конечными результатами этой работы. 2. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью
правовых актов:
2.1. В случаях выявления фактов злостных нарушений законодательства общественными и религиозными объединениями направлять соответствующие материалы в Министерство юстиции для постановки вопросов о приостановлении и прекращении их деятельности, контролировать результаты рассмотрения таких материалов.
2.2. Наладить автоматизированный учет сведений (раздельно) о незаконных правовых актах субъектов Федерации, ведомственных актах, неправомерных действиях общественных и религиозных объединений и принятых мерах реагирования на основании информации соответствующих подразделений Генеральной прокуратуры.
2.3. Ежегодно не позднее 30 июля и 30 января информировать Министерство юстиции о мерах реагирования по заключениям министерства о незаконных правовых актах и материалам о противоправных действиях общественных и религиозных объединений.
2.4. Каждое полугодие докладывать Генеральному прокурору сводную информацию о результатах корректировки актов субъектов Федерации для последующего рассмотрения на коллегиальных совещаниях руководителей двух ведомств.
2.5. Осуществлять совместные выезды в регионы, где распространены факты принятия незаконных правовых актов. С участием специалистов Министерства юстиции в необходимых случаях ходатайствовать перед соответствующими государственными органами об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции России конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.6. Организовать проведение ежегодных совместных обобщений материалов о нарушениях законов при издании и правовых актов федеральными органами исполнительной власти, а также проверок в министерствах и ведомствах, злостно нарушающих законодательство.
Обеспечивать подготовку материалов для осуждения на совместных заседаниях коллегий результатов взаимодействия на указанных направлениях практической деятельности, а также разработку согласованных предложений.
3. Подразделениям Генеральной прокуратуры представлять (по мере накопления) в управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов соответствующую информацию.
4. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в срок до 01.01.99 разработать и внедрить программное обеспечение автоматизированного учета в соответствии с п. 2.2 настоящего распоряжения.
Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.
Распоряжение довести до сведения работников Генеральной прокуратуры и НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
старшего помощника прокурора субъекта Российской Федерации
по правовому обеспечению
Старший помощник прокурора субъекта Российской Федерации по правовому обеспечению:
• осуществляет представительство прокуратуры субъекта Российской Федерации в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• осуществляет изучение (организует изучение) поступающих проектов правовых актов субъекта Российской Федерации и подготовку заключений по ним;
• осуществляет надзор за исполнением законов законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также надзор за законностью принимаемых им решений;
• принимает меры к приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых актов, действующих на территории субъекта Российской Федерации;
проверяет обоснованность протестов, подготовленных отраслевыми отделами прокуратуры субъекта Российской Федерации и несоответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• осуществляет координацию работы и контролирует деятельность горрайпрокуроров по приведению актов органов местного самоуправления в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законами субъекта Российской Федерации;
• обобщает работу прокуратуры субъекта Российской Федерации по осуществлению надзора за законностью правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления;