Учебное Пособие "Гос. Служба в ОВД" (стр. 3 из 22)

Таким образом, государственная служба представляет собой сложный комплексный правовой институт, в рамках которого особое место занимает государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, т.е. профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) сотрудников как государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.

§ 1.3. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Государственная служба регулируется нормами права, которые составляют правовой институт государственной службы, определяющий условия и порядок приема на службу и прохождение службы, меры стимулирования и ответственность служащих, их социальную и правовую защиту, основания прекращения служебных отношений и другие вопросы службы.

Институт государственной службы носит межотраслевой характер. В него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.

Правовую основу государственной службы, исходя из ст. 3 Положения о службе, составляют:

Конституция РФ;

федеральные законы;

подзаконные акты: постановления Правительства, указы Президента, ведомственные и иные нормативные акты данного уровня;

конституции и уставы субъектов РФ, а также законы и правовые акты, принимаемые на уровне субъектов федерации, регулирующие вопросы государственной службы;

акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции;

индивидуальный контракт о службе в ОВД.

Среди всех правовых источников, регламентирующих государственно-служебные отношения, можно выделить Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ». В данных законах даны понятия государственной службы, государственного служащего и государственной должности, порядок поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения и т.д. Эти федеральные законы распространяются как на гражданских государственных служащих, так и на служащих милитаризованных органов государства, в том числе и на сотрудников органов внутренних дел.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в последние годы также происходило формирование нормативно-правовой базы по вопросам государственно-служебных отношений. Процесс этот ещё далёк до окончательного завершения. В настоящее время государственно-служебные отношения в МВД России регулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и другими нормативными актами, в том числе и приказами МВД России, в частности: Приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, которым утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника милиции; Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»; Приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России» и т.д.

Особо хотелось бы выделить из предложенного перечня нормативных актов Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Это был нормативный акт, который впервые комплексно, на основе принципов отразил порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Данный акт смог поднять правовую базу государственно-служебных отношений сотрудников органов внутренних дел на новый уровень регулирования. Анализ Положения о службе в органах внутренних дел позволяет отнести к основным идеям, составляющим суть его концепции, следующие: усиление демократических начал службы; деполитизация и департизация службы; обеспечение сочетания централизованных и децентрализованных начал в решении кадровых вопросов; устранение чрезмерной бюрократизации служебных отношений; обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников; комплексный подход к правовой регламентации службы в органах внутренних дел. Этот нормативный акт вносит существенные изменения и дополнения практически во все элементы правового института служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что приближает уровень правового регулирования данного вида государственной службы к принципам правового государства.

Таким образом, среди всей системы нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, особое место занимает Закон «О милиции» и Положение о службе в ОВД РФ.

В заключение хотелось сказать о том, что государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации занимает особое место в структуре государственного аппарата нашей страны.

ГЛАВА 2.

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел

§ 2.1. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации

Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации имеет большое значение для функционирования системы МВД, так как от этого зависит качественный состав данного органа государственной власти, что, в свою очередь, влияет на уровень выполнения стоящих перед ОВД задач.

На службу в органы внутренних дел принимаются граждане Российской Федерации в добровольном порядке, годные по состоянию здоровья, с учетом деловых, личных, нравственных качеств, в возрасте не моложе 18 лет и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет), с соответствующим образованием, владеющие государственным языком. Приём граждан осуществляется независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие не ниже среднего образования. Верхний возрастной ценз для лиц, поступающих в образовательные учреждения МВД России, составляет 25 лет, на обучение без отрыва от службы принимаются лица в возрасте до 35 лет, имеющие не ниже среднего полного или же среднего профессионального образования.

Приём на службу кандидатов оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел, согласно компетенции, определяемой Министром внутренних дел Российской Федерации. Приказ объявляется под расписку. Граждане Российской Федерации, назначенные на должности рядового и начальствующего состава, а также стажеры, курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД России, не подлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете МВД России.

Основными направлениями деятельности органов внутренних дел по выявлению кандидатов на службу являются:

а) информирование населения о порядке приема и условиях службы в органах внутренних дел (проводится на основе специальных целевых программ, носящих комплексный характер, с использованием радио, телевидения, периодических изданий);

б) профессионально‑ориентационные мероприятия с определёнными группами населения по вопросам службы в органах внутренних дел (проводятся путем регулярных выступлений в средствах массовой информации сотрудников органов внутренних дел с материалами, пропагандирующими деятельность сотрудников правоохранительных органов, личных встреч и отчетов руководителей органов внутренних дел перед населением, трудовыми коллективами);

в) непосредственный поиск кандидатов на службу в органы внутренних дел (предусматривает целенаправленную работу по отбору кандидатов в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, воинских частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости, публикацию объявлений о вакантных должностях в конкретном органе внутренних дел, направление запросов в различные предприятия, учреждения, организации относительно кандидатов для замещения вакантных должностей в органах внутренних дел);

г) первоначальные разъяснительно‑ознакомительные собеседования (консультации) с кандидатом (охватывает различные вопросы, касающиеся службы в органах внутренних дел).