МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра управления, административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел

КУШНЕРЕВ В.В.

Государственная служба в

органах внутренних дел

Белгород – 2004

ББК 67.99(2)116.3

К96

Печатается по решению

Редакционно-издательского совета

БелЮИ МВД России

Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное пособие. – Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 2004. - 81 с.

Рецензенты:

- кандидат юридических наук Бурцев А.С. (БелГУ);

- кандидат юридических наук, доцент Дудаев А.Б. (БелЮИ

МВД России)

В учебном пособии раскрываются вопросы государственной службы в органах внутренних дел, поступления на службу, порядок прохождения и условия службы в органах внутренних дел, а также ее прекращения с учетом действующей нормативно-правовой базы.

Учебное пособие рассчитано на курсантов, изучающих данную учебную дисциплину, а также на практических работников, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

института МВД России, 2004.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие	4
Глава 1. Понятие и правовые основы государственной службы
§ 1.1. Государственная служба и ее характеристика	5
§ 1.2. Государственная должность и государственные служащие	7
§ 1.3. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации	11
Глава 2. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел
§ 2.1. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации	13
§ 2.2. Принципы государственной службы в системе МВД России	15
§ 2.3. Контракт о службе в органах внутренних дел	18
Глава 3. Условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел РФ
§ 3.1. Перемещение по службе и рабочее время	28
§ 3.2. Страхование и денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел	33
§ 3.3. Общий порядок предоставления отпусков	35
§ 3.4. Льготы, гарантии и компенсации, установленные для сотрудников	39
Глава 4. Аттестация, поощрение и ответственность сотрудников органов внутренних дел
§ 4.1. Аттестационное производство	42
§ 4.2. Институт поощрения в государственной службе органов внутренних дел	49
§ 4.3. Понятие и виды ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации		53
Глава 5. Прекращение государственной службы в органах внутренних дел РФ
§ 5.1. Основания и порядок увольнения из органов внутренних дел		59
§ 5.2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел		73
Нормативный материал и литература		78

ПРЕДИСЛОВИЕ

В преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации говорится, что служба в органах внутренних дел является видом государственной службы Российской Федерации. Исходя из положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года служба в органах внутренних дел является разновидностью правоохранительной службы.

С недавнего времени предмет с одноименным названием был введен во всех юридических вузах МВД Росси, актуальность которого не вызывает сомнений. Владение информацией об условиях прохождения службы, льготах и гарантиях, предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел действующим законодательством, позволяет правильно пользоваться ими, а также отстаивать свои права и законные интересы в случае такой необходимости.

По вопросам государственной службы в органах внутренних дел имеется немало монографических работ, большое количество статей, несколько учебных пособий, которые не всегда в полном объеме дают ответ на многие ситуации, возникающие в процессе прохождения службы.

Целью данного учебного пособия является рассмотрение основных понятий государственной службы в органах внутренних дел, условий поступления на службу, порядка прохождения службы в органах внутренних дел, а также ее прекращения с учетом действующей нормативно-правовой базы.

ГЛАВА 1.

Понятие и правовые основы государственной службы

§ 1.1. Государственная служба и ее характеристика

Государственная служба представляет собой один из институтов административного права и включает в себя такие понятия как: служба и ее разновидности, государственная должность, государственные служащие и их классификации.

С развитием гражданского общества, государственности, социально-экономических отношений общественно полезная деятельность людей имеет тенденцию к развитию, что влечёт появление её новых видов. На сегодняшний день выделяются следующие основные виды общественно полезной деятельности:

1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;

2) духовное производство;

3) учёба, т.е. усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путём);

4) ведение домашнего хозяйства;

5) физическое и духовное самосовершенствование (занятия спортом, участие в художественной самодеятельности и т.д.);

6) безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе Учёного совета и т.д.);

7) предпринимательство;

8) служба в государственных, общественных, частных, религиозных, иностранных, международных организациях.

Деятельность людей как служебная проявляется в различных организациях, обладающих как государственными, так и негосударственными полномочиями. Специфика их труда состоит в следующем:

а) непосредственно материальных ценностей они чаще всего не создают, но обеспечивают условия для их производства;

б) обладают особым предметом труда - информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию;

в) воздействуют на людей, обслуживают их;

г) обычно заняты умственным трудом.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов на государственных должностях государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

В основу классификации государственной службы положены:

принцип федерализма;

принцип разделения властей;

специфика сфер и отраслей государственной деятельности.

В соответствии с принципом разделения властей различается:

- государственная служба в органах представительной власти;

- государственная служба в органах исполнительной власти;

- государственная служба в органах судебной власти;

- государственная служба в иных государственных органах (например, в органах прокуратуры).

Всю государственную службу условно можно разделить на две большие части:

гражданскую государственную службу;

В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-территориального устройства гражданская государственная служба подразделяется на:

- федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации (напр., служба в аппарате Правительства, Президента и т.д.);

- службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении (напр., областная администрация).

милитаризованную государственную службу.

Разновидностями милитаризованной службы являются:

а) военная;

б) правоохранительная.

В военную службу входит служба в Вооруженных Силах, железнодорожных войсках, внутренних войсках МВД и иных вооруженных формированиях.

В состав правоохранительной службы включается:

1. служба в милиции;

2. служба в прокуратуре;

3. служба в таможенных органах;

4. служба судебных приставов и др.

Отличительные особенности милитаризованной службы от гражданской:

1. Профессиональной обязанностью милитаризованных служащих является защита жизни, здоровья людей, материальных ценностей.

2. Такая защита, охрана осуществляется даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях – с оружием в руках.

3. К претендентам на милитаризованную службу предъявляются повышенные требования по состоянию здоровья и физической подготовке.

4. На милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.

5. У милитаризованных служащих имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.

6. С лицами, состоящими на милитаризованной службе, как правило, регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке.

Учебное Пособие "Гос. Служба в ОВД" (стр. 1 из 22)