23 июля 1919 г. в Эрзеруме под председательством Кемаля открылся конгресс обществ защиты прав восточных вилайетов. На нем обсуждался вопрос о том, как предотвратить расчленение Восточной Анатолии и воспрепятствовать созданию на ее территории греческого и армянского государств.
Эрзерумский конгресс продолжался две недели, до 6 августа 1919 г. Принятые им резолюции и манифест гласили, что турецкий народ не допустит расчленения и закабаления Восточной Анатолии. На съезде был избран «Представительный комитет» во главе с Кемалем, получивший полномочия создать, в случае необходимости, временное правительство. По сути дела Представительный комитет и был если не формальным, то фактическим первым временным правительством новой Турции.
С 4 по 12 сентября того же года в Сивасе заседал конгресс обществ защиты прав уже не только восточных вилайетов, но всей Турции. В Эрзеруме речь шла преимущественно об отпоре попыткам создать армянское и греческое государства на территории Восточной Анатолии. В Оивасе же обсуждалась общетурецкая проблема борьбы против империалистов Антанты. Поэтому Сивасский конгресс не ограничился подтверждением эрзерумских решений, а принял развернутую программу национальных требований: независимость страны, сохранение за Турцией всех земель в пределах линии перемирия, вывод оккупационных войск, право Турции на самостоятельное развитие, без иностранного вмешательства, отмена всяких ограничений, нарушающих суверенитет нации.
Сивасским конгрессом был избран новый Представительный комитет, тоже возглавленный Кемалем. Этому комитету фактически подчинилась вся Анатолия, за исключением районов, оккупированных иностранцами.
Перед самым окончанием Сивасского конгресса султанское правительство и англичане организовали восстание курдов, чтобы разогнать съезд и арестовать его руководителей. Попытка эта потерпела неудачу. В ответ Представительный комитет прекратил почтовую и телеграфную связь между Анатолией и Стамбулом и потребовал от султана замены кабинета Ферида паши правительством, пользующимся доверием нации. Против самого султана кемалисты в этот период открыто не выступали.
По всей Анатолии прокатилась волна митингов и собраний; разрозненные партизанские отряды в Северо-Западной Анатолии объединились в более крупные части и приняли общее наименование «национальные силы»; многочисленные резолюции требовали немедленного похода на Стамбул. Кемаль, сам опасавшийся бурного антисултанского движения, предупредил султана, что если он не даст отставки Фериду, то «нация увидит себя вынужденной обратиться к необходимым действиям, и этому уже нельзя будет ничем помешать».
В целях выигрыша времени султан в начале октября 1919 г. согласился на отставку Ферида. Великим визирем был назначен другой сановник – Али Риза паша. Новое правительство приняло требование, кемалистов о созыве оттоманского парламента, а кемалисты восстановили связь со Стамбулом. Несколько месяцев еще продолжалась видимость мира между Стамбулом и Анатолией. В начале 1920 г. открылся оттоманский парламент. 28 января он принял так называемый «Национальный обет». По существу это было парламентское оформление принципов, провозглашенных Эрзерумским и Сивасским конгрессами. Национальный обет подтвердил эти принципы в форме торжественной декларации независимости Турции и сделался, таким образом, знаменем национальной борьбы.
Документ устанавливал, что «совокупность территорий, находящихся по эту сторону определенной перемирием линии и заселенных османским и мусульманским большинством, которое имеет полную общность происхождения, расы и религии и глубочайшим образом привязано к своим этническим и социальным правам, составляет юридически и фактически неделимое целое». Судьбу земель, заселенных арабским большинством, Национальный обет предлагал решить путем свободного волеизъявления местного населения. Тот же способ предлагалось применить для решения судьбы Западной Фракии и трех восточно-анатолийских санджаков. Выдвигалось требование гарантировать безопасность Стамбула и Мраморного моря от всякого посягательства; этому условию должен соответствовать режим мореплавания в проливах. Одним из наиболее важных пунктов Национального обета был пункт о независимости Турции.
Парламент в начале марта 1920 г. добился новой смены кабинета; в правительство были включены некоторые деятели, близкие к кемалистам. Все это встревожило англичан и султана. Они решили прибегнуть к репрессиям.
16 марта 1920 г. ночью в Стамбуле высадился английский десант, и город был официально объявлен оккупированным. Британские отряды заняли правительственные учреждения, казармы, почту, телеграф и т.д. Было введено военное положение несколько десятков депутатов парламента были арестованы и сосланы на остров Мальту; только части депутатов удалось бежать в Анатолию.
Парламент был разогнан. На пост великого визиря снова вернулся Дамад Ферид паша. Теперь султан и Порта, опираясь па Англию, открыто выступили против Анатолии. Шейх-уль-ислам издал фетву, в которой объявил анатолийское движение мятежом, а Кемаля преступником.
Разгоном парламента и оккупацией Стамбула закончился период относительного «мира» между кемалистами и султанским правительством. Стамбул вступил в войну с Анатолией.
Теперь Анатолия перестала уже и формально признавать султанское правительство. Вслед за разгоном парламента Кемаль собрал в Анкаре новый парламент, принявший название Великого национального собрания Турции. Он открылся 23 апреля 1920 г. В него вошли депутаты, бежавшие из Стамбула, а также новые депутаты от Анатолии, избранные теми же выборщиками, которые выбирали депутатов разогнанного парламента.
Все распоряжения султана и его правительства, изданные с момента оккупации Стамбула, были объявлены не подлежащими исполнению. Но кемалисты все еще сохраняли фикцию султаната и халифата. Поэтому Великое национальное собрание объясняло свои действия тем, что султан-халиф находится «в плену у неверных».
Этим была завершена организация национальной власти в Анатолии.
В конце апреля 1920 г. на конференции в Сан-Ремо державы Антанты приступили к оформлению договоров о разделе Турции. Здесь было достигнуто окончательное соглашение о разделе арабских стран. Под видом «мандатов» Англия получала Ирак и Палестину, а Франция – Сирию и Ливан. При этом Франция уступила Англии район Мосула, который по тайному договору 1916 г. должен был бы отойти к Франции, а Англия выделила Франции долю в мосульской нефти и согласилась на присоединение Киликии к Сирии. В результате конференция выработала окончательный проект «мирного» договора с Турцией. В мае 1920 г. проект был вручен султанскому правительству и опубликован в печати. Султан сформировал в Стамбуле «халифатскую армию» во главе с Анзавуром, по профессии жандармом, получившим для этого случая от султана титул паши. Англичане предоставили Анзавуру вооружение и перебросили его «армию» на английских кораблях в Анатолию.
Силы внутренней контрреволюции оказались недостаточными. «Халифатская армия» рассыпалась в первых же столкновениях с анатолийскими партизанами. Вскоре стамбульское правительство, убедившись в своем бессилии, полностью отказалось от вооруженной борьбы против Анатолии.
Гораздо больше надежд внушал англичанам метод прямой иностранной интервенции. В июне 1920 г. греческая армия выступила из Измира. Уже в июле она заняла Балы-кесир, Брусу и ряд других городов и начала продвигаться в глубь Анатолии. Другая греческая армия вступила во Фракию и заняла Адрианополь.
Союзники в ультимативной форме потребовали от Порты подписания договора. После кратковременной проволочки Порта подчинилась. 10 августа был подписан Севрский договор.
Севрский договор являлся частью версальской системы. Турция теряла в Европе все свои владения, за исключением Стамбула с небольшим прилегающим районом, а в Азии – не только все арабские территории, но также Киликию и широкую полосу вдоль сирийской границы, отходившие к Франции, и Мосул, отходивший к Англии.
Однако еще более важные территориальные постановления содержались в третьей части договора, носившей название «Политические положения». Здесь в различных формах и под разными предлогами державы-победительницы лишали Турцию суверенитета над многими областями и районами.
Согласно этим «Политическим положениям» державы Антанты оставляли за собою право отобрать в будущем у Турции Стамбул. Этот город, столица Оттоманской империи, оставлялся по договору за Турцией лишь условно – под обязательство лояльного соблюдения турками всех статей договора,
Далее, зона проливов передавалась в управление особой международной Комиссии проливов, получавшей право осуществлять, контроль над водами и побережьем Босфора, Мраморного моря и Дарданелл, иметь свой флаг, отдельный бюджет, собственную организацию, в том числе чиновников, офицеров, полицию и пр.
Турция подлежала разоружению. Ее военные силы ограничивались личной гвардией султана в количестве 700 чел., жандармерией и так называемыми «специальными частями», общим числом в 50 тыс. чел. и флотом в составе семи шлюпов и шести миноносцев.
Отныне греческая экспедиция приобрела для Антанты как бы «законное» основание – провести в жизнь постановления.
Для воздействия на кемалистов англичане и французы прибегли к помощи стамбульских кругов.
Осенью 1920 г. Великое национальное собрание издало закон об учреждении чрезвычайных трибуналов, так называемых «судов независимости» Официальной целью этих трибуналов была борьба с дезертирством и с контрреволюционной деятельностью агентов султана.
Зная о внутренних осложнениях в кемалистском лагере, греческое командование решило воспользоваться моментом и пред приняло наступление на Эскишехир – важный узловой пункт.