Федеральная служба безопасности (ФСБ РФ) (как уже отмечено), занимает важное место в системе механизма обеспечения безопасности России, Следует также отметить, что значимость данной службы определяется не только тем, что обеспечение безопасности является ее основной (главной) функцией, но и рядом других факторов- Как уже указано, Федеральная служба безопасности отнесена к органам, которым принадлежит приоритет в решении задач по предотвращению и парированию внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации^ ФСБ России наделена также полномочиями вести разведывательную деятельность в целях получения информации об угрозах внешней безопасности Российской Федерации. За органами безопасности законодательно закреплено право использовать в своей деятельности специальные силы и средства, в том числе лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Органы Федеральной службы безопасности наделены управленческими функциями обеспечения сохранности секретных сведений и шифровальных работ. Статья13 Федерального закона об органах ФСБ Российской Федерации содержит положение о контроле с их стороны за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, и соблюдением режима секретности в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Наконец, органы безопасности Российской Федерации наделены широкими полномочиями по обеспечениюнациональной безопасности страны в других сферах жизнедеятельности.
Совокупность перечисленных и некоторых других факторов свидетельствует о том, что органы Федеральной службы безопасности, являясь составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, вместе занимают особенное положение, вьщеляющее их из общей системы сил обеспечения безопасности.
Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об органах ФСБ в Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативные акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов ФСБ осуществляется также в соответствии с международными правовыми договорами России.
Правовое регулирование деятельности органов ФСБ Российской Федерации осуществляется также указами Президента Российской Федерации- Так, Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995г №633 было утверждено ”Положение о ФСБ России”, в котором определяется статус, структура и основные функции Федеральной службы безопасности. Положение определяет, что ФСБ является федеральньш органом исполнителъной власти, осуществляющгш в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов ФСБ-
Деятельность органов ФСБ осуществляется на основе принципов:
законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
гуманизма; единства системы органов ФСБ и централизации управления ими; конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности^
Органы ФСБ Российской Федерации представляют единую централизованную систему, в которую входят:
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
- управления (отделы) ФСБ Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
- управления (отделы) ФСБ Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).
ФСБ Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов ФСБ,
Функции ФСБ России, полномочия директора ФСБ Российской Федерации и коллегии ФСБ Российской Федерации определяются Положением о ФСБ Российской Федерации, утвержденным Президентом России-
Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 1997 года №515 "0 структуре ФСБ Российской Федерации^ утверждена новая структура ФСБ Российской Федерации, которая дается в приложении к диссертации-Данная структура была утверждена в целях совершенствования системы обеспечения безопасности России.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации "06 органах ФСБ в Российской Федерации” деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:
- контрразведывательная деятельностъ;
- боръба с преступностъю;
- разведывательная деятелъностъ.
В Федеральном законе "0 внешней разведке” (ч.2 ст.11^ говорится, что разведывательная деятельность органов ФСБ Российской Федерации осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Федеральным Законом "06 органах ФСБ в Российской Федерации".
Рассмотрим основные направления деятельности ФСБ-
Контрразведывательная деятельность - это деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленных на нанесение ущерба безопасности России (ст.9 Ф3 ” 06 органах ФСБ в Российской Федерации”)-
Суть контрразведывательной деятельности заключается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России.
Под ”специальной службой иностранного государства” понимается министерство, департамент или иное ведомство (включая его органы и представительства) какого-либо государства, в соответствии с национальным законодательством предназначенное проводить разведывательную или контрразведывательную деятельность, а также осуществлять иные специальные функции.
Осуществление контрразведывательной деятельности предполагает также ”выявление, предупреждение, пресечение деятельности отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России” (см.ч.1 ст.9), К таким лицам можно отнести граждан Российской Федерации, а равно иностранных граждан и лиц без гражданства, которые являются представителями спецслужб или организаций иностранных государств (завербованные иностранными разведками лица, эмиссары иностранных экстремистских и террористических организаций и т.д.)- Представляется неправомерным включать в круг указанных лиц, против которых направлена контррразведывательная деятельность, тех отдельных лиц, чьи действия наносят (или могут нанести) ущерб безопасности России, но совершаются вне связи с разведывательной или иной подрывной деятельностью спецслужб либо организаций иностранных государств-Борьба с такой деятельностью ведется органами ФСБ Российской Федерации в рамках и по правилам оперативно-розыскной деятельности,
Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленных на нанесение ущерба безопасности России;
б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе;
г) необходимость обеспечения собственной безопасности-
Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами, В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности- Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну,
Контрразведывательная деятельность органов ФСБ имеет двоякое назначение, Во-первых, она подчинена задаче систематического информирования Президента Российской Федерации об угрозах безопасности страны наряду с информацией, поступающей к главе государства от других государственных органов, которая учитывается при выработке и принятии государственных решений, нормативных актов и т.п, Во- вторых, эта деятельность предназначена для определения первоочередных задач и приоритетных направлений деятельности органов ФСБ, разработки и осуществления упреждающих контрразведывательных программ на данных направленияx. В контрразведывательной деятельности органами ФСБ также определяется порядок осуществления проникновения этих органов в специальные службы и организации иностранных государств,
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации указывается, что в современных условиях значение контрразведь1вательной деятельности в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации возрастает.
Наряду с контрразведывательной деятельностью одним из основных направлений деятельности ФСБ Российской Федерации является борьба с преступностью, что предполагает совокупность мер экономического, политико-правового, психологического, организационно-технического характера, направленных на:
устранение либо ослабление факторов, способствующих совершению преступлений;
предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование и регистрацию преступлений;
предотвращение негативных последствий совершенных преступлений и др.
Органы ФСБ ведут борьбу с преступностью по составам преступлений, определенным законом, Статья126 УПК РСФСР (новая редакция) дает перечень преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ведению органов ФСБ Российской Федерации,