Федератив юлкялярдя федерасийа субйектляри гейри-сийаси иттифаглар йарада билярляр (мювъуд федерасийалардан башга федерал гурумларын йарадылмасы гадаьан едилмишдир). Гейд олунмалыдыр ки, федерасийа суйектляри арасында, юз сялащиййятляри иля баьлы мясялялярдя ямякдашлыьы демократик юлкялярдя эениш йайылыб. Бязи юлкялярдя беля ямякдашлыьын сабит формалары да вар. Мясялян, АБШ-да Штат Щюкцмятляри башчыларынын шурасы, Леэислатурларын (штатларын ганунвериъилик органларынын нцмайяндяляри) милли ассосийасийасы, Губернаторларын милли ассосийалары1. Бязян бир нечя ири штат ири игтисади районларда бирляшир. Бу районлар юз сийаси органларыны йаратмыр, лакин айры-айры игтисади програмлар цзря мцхтялиф нюв игтисади комитяляр тяшкил едир.
Федерасийа субйектляри юз араларында игтисади вя мядяни характерли сазишляр баьлайа билярляр. Беля сазишляр ясасян дилляри бир-бириня йахын олан субйектляр арасында, бязян башга юлкялярля баьланыр. Мясялян, Канаданын франсыздилли яйаляти Квебегля Франса арасында. Исвечрянин конститусийасы кантонлар арасында сийаси иттифаглары вя мцгавиляляри гадаьан едир. Кантонлар юз араларында ганунвериъи, инзибати, ядалят мцщакимяси иля баьлы, федерал щакимиййят органларыны мялуматландырмагла сазишляр баьлайа билярляр. Лакин федерал щакимиййят органлары бу сазишлярин федерал ганунлара зидд олмасы диэяр кантонларын мянафейиня тохунмасы иля ялагядар бу сазишлярин баьланмасына разылыг вермяйя биляр. Диэяр щалларда кантонлар федерал щакимиййят органларындан сазишин щяйата кечирилмясиня кюмяк эюстярилмясини тяляб едя биляр.
Австрийа федерал конститусийасына эюря, торпаглар юз сялащиййятляриня аид олан мясялярля баьлы сазишляр баьлайа билярляр. Лакин бу барядя дярщал федерал щюкцмятя мялумат верилмялидир.
Бязи федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляриня диэяр дювлятлярля мцгавиля баьланмасына иъазя верилир. АФР Ясас гануна эюря торпаглар юз ганунвериъи сялащиййятляриня уйьун олараг, федерал щюкцмятин разылыьы иля диэяр дювлятлярля мцгавиля баьлайа билярляр. Исвечря конститусийасына эюря кантонлар халг тясяррцфаты, гоншулуг мцнасибятляри иля баьлы олараг, диэяр дювлятлярля мцгавиля баьлайа билярляр. Беля мцгавиляляр иттифаг ганунларына вя диэяр кантонларын мянафейиня зидд олмамалыдыр. Кантонлар диэяр дювлятин ашаьы дювлят органлары иля рясми ялагяйя эиря билярляр. Хариъи дювлятин щюкцмяти вя йа нцмайяндяликляри иля мцвафиг сазишляри федерал щюкцмят баьлайыр. Гейд олунмалыдыр ки, Исвечрядя кантонлар тяряфиндян Бейнялхалг мцгавилялярин имзаланмасына ХЫХ ясрин 40-ъы илляриндян тясадцф едилмир.1
Сербийа вя Черногорийанын конститусийасына эюря, цзв республикалар юз сялащиййятляри дахилиндя бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак едя билярляр, хариъи дювлятлярдя юз нцмайяндяликлярини йарада вя бейнялхалг тяшкилатлара дахил ола билярляр. Цзв-республикалар юз сялащиййятляри дахилиндя иттифаг дювлятинин вя йа диэяр цзв дювлятин мянафейиня зийан вурмайан мцгавиляляр баьлайа билярляр.
Бязи федерасийаларда федерасийа субйектляри Хариъи ишляр назирлийиндян иъазя алмагла, диэяр дювлятлярин яразисиндя юз нцмайяндялийини йарада биляр. Беля нцмайяндяликляр сийаси дейил, йалныз игтисади вя мядяни характерли вязифяляри йериня йетирирляр.
Федерасийа субйектляринин щцгуги статусу иля ялагядар ящямиййят кясб едян мясялялярдян бири дя суверенликдир. Бир гайда олараг, федерал конститусийалар да федерасийа субйектляринин суверенлийиня даир нормалар олмур. Лакин бязи истисналар вар. Исвечрянин конститусийасынын 3-ъц маддясиня эюря, «Кантонлар суверендир, федерал конститусийа иля онларын суверенлийи мящдудлашдырылмыр, онлар федерал щакимиййятя аид олмайан щцгуглары щяйата кечириляр». Бязи мцяллифляр щесаб едирляр ки, федерасийа субйектляри гисмян суверенлийя маликдирляр. Лакин гисмян суверенлик там дювлят суверенлийи щесаб олуна билмяз. Федерасийа субйектляринин суверенлийи субйектин яразисим иля мящдудлашыр, йяни дахили мясялялярдя федерасийа субйекти суверенлийя маликдир.
2.1 Федерасийада гейри-субйектляр
Федератив дювлятин тяркибиня федерасийа субйектляри иля йанашы, федерасийа субйекти щцгуги статусуна малик олмайан ярази гурумлары да дахилдир. Беля ярази гурумлары цмумиляшдирилмиш формада гейри-субйектляр адландырылырлар. Федерасийада гейри-субйектляря ашаьыдакылар аиддир.
а) Федерал даиря вя йа пайтахт даиряси-беля ярази гурумлары яксяр федератив дювлятлярдя мювъуддур. Федерал даирялярдя юлкянин пайтахты йерляшир. Мясялян, АБШ-да Колумбийа Федерал даирясиндя пайтахт Вашингтон йерляшир. Бразилйада федерал даирядя пайтахт Бразилйа шящяри йерляшир.
Федератив дювлятлярдя пайтахтын айрыъа федерал даирядя йерляшдирилмясиндя мягсяд федерасийа субйектляринин бярабярлийинин тямин едилмясидир. Чцнки пайтахтын щяр щансы бир федерасийа субйектинин яразисиндя йерляшмяси, щямин субйектин диэяр федерасийа субйектляриня нисбятян цстцнлцкляря малик олмасы иля нятиъяляня биляр. Лакин бу проблем бцтцн юлкялярдя нязяря алынмыр. Мясялян, Австирийанын пайтахты Вйана юзц федерасийа субйекти кими чыхыш едир. Исвечрядя пайтахт Берлин ейни адлы кантонунда пайтахтыдыр.
Федерал даирялярин щцгуги статусу федерал ганунларла, Латын Америкасынын Федератив дювлятляриндя Конститусийа иля тянзимлянир. Мясялян, Бразилйанын конститусийасына эюря пайтахт даирясини президентин тяйин етдийи губернатор идаря едир. щямин яразидя ганунвериъилик фяалиййятини Федерал сенат щяйата кечирир.
Мексика конститусийасы Федерал даирянин юлкя сенатында нцмайяндя иля тямсил олунмасыны нязярдя тутур. Федерал даиря дя штатлар кими 6 ил мцддятиня бирбаша сясвермя йолу иля ики сенатор сечир. Бу факт федерал даирянин федерасийада ящямиййятли рол ойнамасыны ифадя едир. Гейд олунмалыдыр ки, Федерал даиря бязи юлчцляриня эюря штатлары цстяляйир. Мясялян, Мексикада Федерал даирянин яразиси 1,5 мин км2 –дир. Бу ян кичик штат Тласкаланын яразисиндян (3.9 мин км2) ики дяфя, ян бюйцк штат Чийуйанын яразисиндян (247.1 мин км2 ) 165 дяфя кичикдир. Лакин щал-щазырда федерал даирядя 20 млн.-дан чох ящали йашайыр. Бу юлкя ящалисинин 1/4 –ини тяшкил едир. Вя йа Мехикода сянайе малларынын 2/5-си истещсал олунур. Дювлят инвестисийаларынын 1 / 4-и федерал даирядя ъямляшиб.
АБШ-да Колумбийа Федерал даирясинин Конгресдя нцмайяндяси йохдур. 1961-ъи илдя АБШ Конститусийасына ХЫЫЫ-дяйишиклик нятиъясиндя Федерал даирядя йашайан вятяндашлара АБШ-ын президент сечкиляриндя иштирак етмяк щцгугу верилиб.[1]
б) Федерал яразиляр-бир гайда олараг беля яразиляри Федерал щюкцмятин тяйин етдийи шяхсляр идаря едир. Лакин бязян Федерал яразиляр йерли юзцнцидаряетмя щцгугуна малик олурлар. Мясялян, Бразилйа Конститусийасына эюря Федерал яразиляр мунисипляря бюлцнцр. Бу мунисипляр щцгуги статусу диэяр штатларын тякибиндяки мунисиплярин щцгуги статусу иля ейнидир. Бразилйада ящалиси 100 мин няфярдян чох олан Федерал яразиляря юз губернаторуну сечмяк имканы верилир. беля Федерал даиряляр ики инстансийалы мящкямяйя вя прокурорлуг органларына малик олурлар.
ъ) Федерал мцлкляр – беля яразиляр ящалинин аз мяскунлашдыьы, илин мцяййян дюврляриндя мяскунлашдыьы яразилярдя йарадылыр. Федерал мцлкляря майак вя метероложи хидмят ишчиляринин йашадыьы сащилйаны адалар да дахилдир. Мцлкляри бцтювлцкдя федерал органлар тяряфиндян идаря олунур, йалныз онларын бязиляриндя тайфа шуралары мювъуддур.
д) Ассосийатив дювлятляр-беля дювлятляр АБШ-ын тяркибиндядир. Бура Пуерто-Рико, Маршал адалары Республикасы, Микронезийа Бирляшмиш Штатлары, Палау Республикасы аиддир. Ассосиатив дювлятляр нязяри ъящятдян мцстягил олсалар да, онларын мцдафиясиня вя хариъи ялагяляриня эюря АБШ щюкцмяти мясулиййят дашыйыр, онларын щеч бири хариъи сийаси фяалиййяти щяйата кечирмир. Палау Республикасы, Микронезийа Бирляшмиш Штатлары, Маршал адалары щям дя БМТ-нин цзвцдцрляр.
Ассосиатив дювлятлярдян башга федерасийанын диэяр гейри-субйектляринин Конститусийасы олмур. Бир сыра щалларда онларын йерли парламенти йарадылыр (мясялян, Щиндистанда), щямин парламент йерли ганунлар гябул едя билярляр. Лакин бу ганунлар Губернатор тяряфиндян тясдиг едилмялидир. Беля парламентляр ясасян Губернаторун йанында мяслящятчи орган кими фяалиййят эюстярирляр.
Федерасийанын гейри-субйектляри надир щалларда парламентин йухары федерал палатасында тямсил олунурлар. Мясялян, Бразилйада вя Ниэерийада онлар сената штатларла мцгаисядя аз нцмайяндя эюндярирляр. АБШ-да гейри-субйектляр парламентин ашаьы палатасына мяшвярятчи сяс щцгугуна малик оланбир нцмайяндя резидент-комисар эюндярирляр.
2.3 Федерасийа субйектляринин сессесийасы проблеми.
Федератив дювлятляр цчцн тящлцкяли олан проблемлярдян бири дя субйектлярин сессесийасы проблемидир. Щазырда конститусийа щцгугу субйектин федерасийа тяркибиндян чыхмаг щцгугуну-сессесийаны танымыр. Йеэаня истисна, Ефиопийанын 1994-ъц ил Конститусийасыдыр. Лакин Ефиопийа Конститусийасында бу щцгуг федерасийа субйектляриня дейил, миллятляря аид едилир. Диэяр федерасийаларын конститусийаларында бу барядя нормалар нязярдя тутулмур. Лакин сессесийа проблемин гаршысыны алмаг цчцн Федерал Конститусийалар мяъбури эюстяришляри нязярдя тутур. Мясялян, Исвечрянин конститусийасына эюря кантонлар арасында сийаси иттифаглар вя мцгавиляляр гадаьан едилир. АБШ конститусийасына эюря штатлар иттифаглара, конфедерасийалара дахил ола билмяздиляр.