Второе направление – программа вакцинации и прививок населения. Для этой цели АРА проводила агрессивную прививочную кампанию. Используемая вакцинация предназначалась против холеры, тифа, дизентерии. Это «изобретение дьявола», как ее называли некоторые.
Население постепенно привыкало к заморским новшествам. В ряде дистриктов стали практиковаться бесплатные бани, где выдавалось мыло, а одежда дезинфицировалась. По сути дела, АРА и другие организации фактически с нуля воссоздали основы здравоохранения в стране.
Доставка продуктовых посылок – еще одна из форм деятельности АРА. Эта схема была испробована в Центральной Европе в 1920-1921 гг. Соглашение АРА с советским правительством о посылках было подписано 19 октября 1921 г.[50] Замысел состоял в том, что каждый живущий за пределами пораженной голодом страны, кто желал оказать помощь, покупал продуктовый купон за 10 долларов в американском банке, либо в офисах АРА в Европе. Затем купон посылался по почте через АРА в страну голода, где АРА находила человека-получателя, которому предназначалась посылка. Получатель относил купон в ближайший склад АРА и обменивал его на продуктовую посылку. (Вещевая посылка стоила не 10, а 20 долларов; туда входили шерстяная и хлопчатобумажная ткань, все необходимые материалы для пошива одного костюма и белья[51].) Продовольственная посылка состояла из 49 фунтов муки, 25 ф. риса, 3 ф. чая, 10 ф. жира, 10 ф. сахара, 20 банок сгущенного молока. В пересчете на килограммы, вес посылки составлял примерно 53 кг[52]. Затем состав посылок был несколько изменен, оставаясь в пределах той же стоимости – 10 долларов.
Некоторые американцы вносили деньги на покупку продовольственных посылок, не указывая конкретных адресатов. В центральных «Известиях» была опубликована заметка о пожертвованиях, собранных девочками из организации скаутов штата Массачусетс. Гёрлскауты собрали и передали Г. Гуверу 1072 доллара. Этих денег хватило на отправку в Россию 107 посылок. Посылки были разосланы представителям АРА на местах, с тем чтобы они были розданы, как пожелали американские школьницы, «самым голодающим детям».
В Центральной Европе посылочная программа приобрела огромную популярность, правительства активно помогали АРА в ее реализации. По иному сложилось положение дел в Советской России. Советские власти разрешили беспошлинный ввоз посылок и бесплатную их транспортировку по территории страны. Но с самого начала они относились настороженно к данной системе, не приветствовали ее расширение, опасаясь того, что программа посылок станет каналом, через который «внешние враги» будут помогать «внутренним», служить средством распространения «контрреволюции». В отличие от питания детей, посылки не оставляли им почти никакого влияния над выбором тех, кто, когда и где должен получать эту помощь; они понимали, что большинство реципиентов будут составлять не «пролетарии», а те лица, которые характеризовались большевиками как «враги народа».
Российские власти не раз ставили вопрос о нецелесообразности посылочных операций, обосновывая это тем, что у наиболее нуждавшихся в помощи населения нет ни родственников, ни знакомых за границей, что рабочие и крестьяне получают 40% от общего числа посылок, в то время как интеллигенция и городские обыватели – 60%. С едва скрытым упреком советская сторона указывала, что половина всех посылок приходится на долю еврейского населения. Особые претензии в связи с этим власти предъявляли еврейской организации помощи Джойнт, распространявшей якобы свои посылки только для лиц еврейской национальности.
Посылочные операции продолжались вплоть до окончания деятельности АРА в России. Отправление посылок из США прекратилось в марте 1923г., из Европы – в апреле 1923г. Общий объем переправленных в посылках продуктов составил 75 тыс. тонн, доход от посылочной программы – около 3 млн. 600 тыс. долл., что позволило дополнительно в течение месяца кормить 3 млн. 600 тыс. детей[53].
Следует отметить и деятельность АРА по оказанию так называемой «побочной помощи» по восстановлению инфраструктуры – строительство дорог, санитарные работы, ремонт водозаборных систем, различные общественные работы. Но главный акцент все, же ставился на улучшение санитарных условий и, конечно, спасение советских людей от голодной смерти.
Таким образом, голод 1921-1922 гг. явился результатом не только стихийных факторов – засухи и неблагоприятных метеорологических условий. Он был прямым следствием разрухи, упадка производительных сил, ухудшения обработки почвы, сокращения поголовья скота, массового употребления низкосортных семян, а также крайней истощенности ставропольского села продовольственной диктатурой. Такой высокой людской смертности в результате голодного бедствия на Ставрополье не было зарегистрировано на протяжении всей истории края.
Не сумев справиться собственными силами, советское правительство для спасения населения привлекло помощь иностранных благотворительных организаций. Было принято предложение Американской администрации помощи (АРА) об организации продовольственной помощи России.
Глава II. Начало деятельности АРА на Ставрополье. Отношения АРА с местными властями и населением.
Представительства АРА были открыты в общей сложности на территории 38 губерний РСФСР. По оценкам Наркомвнешторга, АРА ввезла 36,3 млн. пуд. продовольствия, медикаментов и одежды общей стоимостью 136 млн. руб. золотом[54]. Для питания голодающих было открыто более 15 тыс. столовых. В июле 1922г. пищу в столовых АРА и паек кукурузы получали 8,8 млн. чел., а в августе – 10,3 млн.[55]
Реальная помощь со стороны Американской администрации помощи стала поступать в декабре 1921г. – январе 1922г., когда голод уже начал свою страшную жатву. Согласно оценкам АРА, в Ставропольской губернии голодало свыше 766 тыс. чел., в том числе 140 тыс. детей[56].
С момента начала деятельности АРА на Ставрополье стали поступать тысячи пудов продовольствия из США. Представитель АРА в губернии м-р Боуден заявил: «все продукты есть дар американского народа и выдаются безвозвратно»[57]. Помощь этой организации была бесплатной – местные губернские власти оплачивали лишь транспортные расходы и содержание столовых[58].
С мая по ноябрь 1922 г. на Ставрополье действовало от 10 до 124 столовых, из них 68 (56%) в голодающих уездах. В них в общей сложности питалось 214,6 тыс. чел.[59] В детских учреждениях было открыто 25 питательных пунктов, где кормили более 2 тыс. детей. Под эгидой АРА в губернии находилось 16 больниц для взрослых на 550 чел.
Распределяемые АРА пайки делились на три категории – детские (514-614 кал.), взрослые (1236 кал.), студенческие (1200-1500 кал.). Данные о типовом пайке АРА представлены в таблице[60]:
Таблица № 1. Размер пайка:
| Наименование продукта | Количество в золотниках |
| какао | 10,7-10,94 |
| сахар | 2,57-3,68 |
| молоко | 5,62-8-42 |
| мука | 15,24-26,48 |
| бобы | 4,7 |
| рис | 8,04-8,14 |
| жиры | 1,4-2,6 |
С начала своей деятельности, т.е. с 18 мая по 21 июня 1922 г., АРА израсходовала на питание указанного выше количества голодающих: белой муки – 6,2 тыс. пуд., какао – 0,2 тыс. пуд., сахара – 1 тыс. пуд., молока – 2,2 тыс. пуд., жиров – 0,5 тыс. пуд., крупы – 3,4 тыс. пуд., соли – 0,1 тыс. пуд.[61]
Эффективность продовольственной помощи АРА несколько снижалась из-за излишней регламентации: приготовление пищи в столовых производилось по строго установленным рецептам, нехватка одного из компонентов приводила к остановке питания; запрещалось выносить пищу за пределы столовых[62].
Кроме того, в некоторых селах Ставропольской губернии жителями подавались жалобы (трудно сказать, насколько обоснованные) на неправильную раздачу пайков[63].
Также АРА организовала в губернии снабжение населения непродовольственными товарами. Они предназначались прежде всего для самых нуждающихся детей (обоего пола) в возрасте от 3 до 14 лет. Так, в ноябре 1922г. одежду и обувь от АРА получили 4,5 тыс. детей и 320 взрослых. Для распределения гуманитарной помощи на Ставрополье была создана комиссия в составе представителей районного управления АРА, последгола и народного образования. Комиссия выдавала вещи детям под расписку (за малолетних расписывались их родители или опекуны) и по раздаточной ведомости. По указанию уполномоченного АРА по юго-востоку РСФСР П.С. Вердона, одежда и обувь распределялись только между детей, питающихся в столовых, но не среди детей, находящихся в детских домах и лечебных заведениях.[64]. Одежда для каждого ребенка выдавалась по степени нуждаемости: например, дети могли получить или чулки, или костюм, или пальто. Обувь для взрослых распределялась следующим образом: в первую очередь удовлетворялись нужды служащих районного управления АРА, по каким-либо причинам не получивших ее ранее. Вся остальная обувь выдавалась беднейшим учителям и учительницам[65].
Одной из форм продовольственной помощи АРА на Ставрополье являлось распределение посылок (подробнее данная система изложена выше).
Деятельность АРА, названная Ф. Нансеном «благородным поступком двадцатого столетия», на территории Советской России глазами самих участников АРА нашла наиболее внимательное рассмотрение в монографии Бертрана Патенода, специалиста по советской истории, научного сотрудника Гуверовского Института войны, революции и мира при Стэнфордском университете[66].Патенод рассматривал взаимоотношения АРА как с властями, так и со всеми представителями российского общества и регионов сквозь призму «культурного шока». Американцы испытали настоящее потрясение от того, что они увидели в стране – масштабы голода, отсталость страны, поведение населения, подозрительность, невежество и др. Многие из них имели богатый опыт оказания помощи в странах Европы, но то, что они увидели и испытали, превзошло их самые худшие ожидания и представления. В книге хорошо показывается многое из того, что удивляло американцев в России. Например, им было непонятно, почему «болоши» (так называли они большевиков) не относились к ним с большей терпимостью – вернувшись, домой, аровцы, потенциальные послы доброй воли, могли изменить имидж большевиков в глазах американцев, что, в свою очередь, могло бы способствовать их скорому признанию западными державами.