Следующим правонарушением, предусмотренным ст. 291 Бюджетного кодекса РФ, является неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. За совершение данного правонарушения предусматривается наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, а также изъятие в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе, взыскание пени за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными средствами в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
В соответствии со ст. 15.16 КоАП РФ неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти МРОТ; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот МРОТ.
Бюджетные правонарушения, предусмотренные в статьях 289, 290, 291, объединяют то, что КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц за совершение данных правонарушений. В других статьях части IV Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих ответственность за совершение бюджетных правонарушений, также предусмотрено применение мер ответственности в соответствии с КоАП РФ и Уголовным кодексом РФ, но фактически в КоАП РФ она отсутствует, а меры уголовной ответственности могут применяться к большинству бюджетных правонарушений при наличии в действиях руководителей государственных органов, органов местного самоуправления состава преступления, предусмотренного статьями 285, 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Проведенный анализ бюджетных правонарушений показывает, что Бюджетный кодекс РФ устанавливает в каждом составе бюджетного правонарушения применение мер ответственности в соответствии с КоАП РФ, однако в самом КоАП РФ установлена ответственность за совершения только трех видов бюджетных правонарушений, предусмотренных статьями 289, 290, 291. За совершение других видов бюджетных правонарушений в КоАП РФ ответственность не установлена.
Таким образом, самыми действенными мерами ответственности за совершение бюджетных правонарушений являются такие меры ответственности, как блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, взыскание пени, предусмотренные в самом Бюджетном кодексе РФ.
В то же время за совершение правонарушений, предусмотренных в статьях 292, 294, 295 Бюджетного кодекса РФ, законодатель устанавливает взыскание штрафов в соответствии с КоАП РФ и вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Учитывая то, что КоАП РФ ответственность за эти правонарушения не устанавливает, можно утверждать, что руководители органов Федерального казначейства вправе только предупреждать правонарушителей о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
В сложившейся ситуации выходом из этого положения является установление размеров штрафов непосредственно в нормах Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за совершение бюджетных правонарушений.
Заключение
В заключение представляется необходимым отметить следующее:
1. Финансовые санкции являются мерой принудительного воздействия, выраженные в денежной форме, применяемые к предприятиям в результате нарушения ими действующего законодательства в финансово-хозяйственной деятельности.
2. По видам финансовые санкции подразделяются на неустойки, штрафы, пени.
3. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства - бурно развивающийся институт финансового законодательства и права. Для его дальнейшего успешного развития требуются системные и одновременные изменения финансово-правовой, административной и уголовной ответственности.
4. Принятие Бюджетного кодекса РФ является значительным прорывом в развитии бюджетного законодательства. В то же время отдельные отношения, регулируемые нормами Бюджетного кодекса РФ, нуждаются в серьезной доработке. Прежде всего, это относится к части IV Бюджетного кодекса РФ, регулирующей ответственность за нарушения бюджетного законодательства. В частности, необходимо:
- Ввести понятие бюджетного правонарушения в Бюджетном кодексе РФ.
- Раскрыть сущность и установить порядок применения мер финансово-правовой ответственности, применяемых за совершение бюджетных правонарушений.
- Привести основания применения мер ответственности в соответствие с видами бюджетных правонарушений.
- Виды бюджетных правонарушений необходимо выделить в отдельную главу 29 «Виды бюджетных правонарушений».
- Установить в Кодексе РФ об административных правонарушениях ответственность должностных лиц за совершение бюджетных правонарушений, предусмотренных в Бюджетном кодексе РФ.
Список использованной литературы
I. Документы государственных и управленческих структур
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 13.10.2008) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.
4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 30.01.2008) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3258.
5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ (ред. от 26.06.2008) // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2066.
6. Указ Президента РФ от 25.07.1996 №1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1996. №31. Ст. 3696.
7. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.03.2008) «О Счетной Палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 167.
II. Научная и учебная литература
1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Под ред. Л.Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995.
2. Горбунова О.Н. Доклад на международной научно-практической конференции «Финансовое право в условиях рынка в ХХI веке», посвященной юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА. М.: МГЮА, 2007.
3. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Теис, 2003.
4. Данилевский Ю.А. Приоритеты российской бюджетной политики // Бюджетная реформа в России, современный этап: Доклады и выступления на научно-практическом семинаре «Бюджетная реформа и проблемы совершенствования бюджетного законодательства России». М.: Статут, 2003.
5. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М.: Статут, 2006.
6. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Экар, 2002.
7. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2006.
8. Ялбулганов А.А. Финансовое право России. Учебное пособие. Москва. Статут. 2001.
III. Периодическая печать
1. Бобылев П.В. Эффективность - главный критерий // Президентский контроль. 1999. №11.
2. Городецкий А., Морукова А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. 2001. № 1.
3. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Финансовое право. 2003. № 2.
4. Зерщиков Ю.С., Макрушина О.Ю. Модернизация налоговых органов области - шаг к налогоплательщику // Налоговый вестник. 2001. № 10.
Приложение №1
Пример механизма применения финансовых санкций за нецелевое использование бюджетных средств
Нарушение бюджетного законодательства в виде нецелевого использования бюджетных средств влечет применение мер принуждения. Одним из видов таких мер является применение блокировки расходов.
Блокировка расходов - это возможное уменьшение объема финансирования федеральных бюджетных средств главному распорядителю за нецелевое использование, допущенное получателем этих средств. Блокировка расходов осуществляется при применении финансовых санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета путем уменьшения лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) главному распорядителю.
Сокращение лимитов бюджетных обязательств главному распорядителю средств федерального бюджета (далее - главный распорядитель) производится Минфином России. Сокращение ЛБО производится в случае фактов нецелевого использования средств федерального бюджета подведомственными главному распорядителю учреждениями, установленных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора), ее территориальными органами и (или) Счетной палатой Российской Федерации.
То есть если бюджетным учреждением допущено нецелевое использование, зафиксированное актом ревизии Росфиннадзора или Счетной палаты РФ, то уменьшение лимитов производится вышестоящей организации, которой это бюджетное учреждение подчиняется. Например, при зафиксированном и неоспариваемом нецелевом использовании средств федерального бюджета федеральным медицинским центром, уменьшение ЛБО осуществляется Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию. А при зафиксированном в акте ревизии нецелевом использовании средств федерального бюджета областной больницей Энской области уменьшение ЛБО осуществляется Росздраву, в зависимости от того, кто является главным распорядителем средств федерального бюджета, получаемого областным учреждением.
С 2005 года действует новый порядок применения финансовых санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 08.02.2005 N 16н «Порядок сокращения в 2005 году лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской федерации» (далее - Приказ N 16н).