В практике финансовой деятельности государства встречается и такой метод как субсидия — денежная помощь, которая предоставляется государством за счет средств бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным государственным органам, другим государствам. Как метод бюджетного регулирования субсидия применяется с целью сбалансирования региональных и местных бюджетов, укрепления их доходной базы и всегда передается безвозвратно и безвозмездно из вышестоящих бюджетов нижестоящим. Субсидии также имеют целевой характер.
Наиболее распространенным методом прямого субсидирования в Украине в настоящий момент является налоговый кредит — т.е. отсрочка уплаты налога на доходы, которые предоставляется предприятию налоговой инспекцией на условиях возвратности, срочности, возмездности, при наличии согласия финансового органа, который контролирует выполнение бюджета.
Качественно отличную группу методов финансовой деятельности государства составляют методы использования денежных ресурсов государственных фондов. Среди них прежде всего следует назвать метод установления целевого назначения государственных фондов денежных средств.
Формируя финансовую систему, государство одновременно определяет, какие денежные фонды и для каких именно потребностей ему необходимы. Создавая, например, государственный Пенсионный фонд Украины, государство определяет цели и задачи этого фонда, то есть устанавливает его назначение. Тем самым оно определяет каким именно способом будут расходоваться средства этого фонда.
Таким же распространенным методом финансовой деятельности государства по использованию денежных фондов является метод установления государством в лице его соответствующего органа порядка использования средств, полученных из соответствующего денежного фонда. Средства, полученные из государственного фонда, всегда имеют точное назначение и могут расходоваться лишь на те цели, на которые они были выделены.
Как метод финансовой деятельности на завершающем этапе существования государственных финансов государство использует также установление порядка и нормативов распределения прибыли государственных хозяйствующих субъектов. Устанавливая эти нормативы, государство тем самым определяет характер использования данных прибылей, т.е. опять же речь идет о целевом назначении средств.
Чрезвычайно важным методом финансовой деятельности государства на этом этапе является также установление компетентными государственными органами финансовых нормативов и лимитов использования денежных средств. Путем финансовых нормативов и лимитов государство устанавливает минимальные и максимальные границы, а довольно часто — конкретные однозначные размеры выделения и расходования денежных средств на ту или иную операцию или единицу измерения (стоимость койко-места в больницы, стоимость обучения и воспитания одного ученика в средней общеобразовательной школе или в школе-интернате, минимальная зарплата государственного служащего и т.д.).
К этой группе методов относится также метод планирования, метод финансового контроля и ряд других.
7.Общая характеристика органов, осуществляющих финансовую деятельность государства
В финансовой деятельности государства принимают участие все государственные органы законодательной и исполнительной власти. Тем не менее масштабы их финансовой деятельности и мера участия в ней неодинаковы в силу отличий в их задачах и правовом статусе.
Государственные органы законодательной власти (Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления) и государственные органы исполнительной власти общей компетенции (Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные. Киевская и Севастопольская городских, районные, районные в городах государственные администрации) управляют финансовой деятельностью наряду с осуществлением других функций в соответствующих территориальных масштабах — Украины в целом, Автономной Республики Крым, соответствующей административно-территориальной единицы. В их компетенцию входит решение общих финансовых вопросов, которые обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие, формирование сбалансированного рыночного хозяйства на соответствующей территории.
К полномочиям ВРУ в соответствии с ст. 85 Конституции Украины относятся:
1) утверждение Государственного бюджета Украины и внесения изменений в него;
2) контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета о его выполнение;
3) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием.
Исключительно законами, в соответствии со ст. 95 Конституции Украины, ВРУ устанавливает:
1) Государственный бюджет Украины и бюджетную систему Украины;
2) систему налогообложения; основы создания и функционирования финансовых, денежного, кредитного и инвестиционного рынков;
3) статус национальной валюты, а также иностранных валют на территории Украины;
4) порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга;
5) порядок выпуска и оборота государственных ценных бумаг, их виды и типы.
Президент Украины, в силу своего особого правового статуса в государстве:
1) осуществляет руководство финансовой деятельностью;
2) назначает министра финансов;
3) представляет на утверждение ВРУ кандидатуру главы НБУ;
4) назначает половину состава Совета НБУ.
5) может отменять акты КМУ и акты Кабинета Министров Автономной Республики Крым;
6) наделен правом вето относительно принятых ВРУ законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение.
Большими полномочиями в области руководства финансовой деятельностью в государстве наделен КМУ. Согласно ст. 116 Конституция Украины к полномочиям КМУ в области руководства финансовой деятельностью относятся:
1) обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики;
2) разработка проекта закона о Государственном бюджете Украины;
3) обеспечение выполнения утвержденного ВРУ Государственного бюджета Украины;
4) представление ВРУ отчета о его выполнении.
Органы исполнительной власти в Украине в зависимости от меры их участия в финансовой деятельности можно поделить на две группы:
— органы исполнительной власти, которые осуществляют руководство финансами в связи с выполнением своих основных функций и задач (это прежде всего министерства, кроме Министерства финансов, ведомства и другие органы исполнительной власти, которые в связи с управлением порученными им секторами народного хозяйства утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в границах области финансовые ресурсы, создают финансовые резервы, выполняют другие финансовые функции), их полномочия в области финансов определяют нормативно-правовые акты КМУ или Совета Министров Автономной Республики Крым;
— органы исполнительной власти, для которых сама финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления управления финансами и кредитом и составляют в совокупности систему финансово-кредитных органов.
Главными задачами Министерства финансов Украины в области управления финансами государства являются:
1) выработка основных направлений государственной финансовой политики;
2) составление и обеспечение выполнения Государственного бюджета Украины;
3) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики;
4) финансовое обеспечение государственных гарантий по вопросам социальной защиты населения;
5) создание государственных финансовых резервов и ряд других.
8. ВРУ как орган осуществляющий финансовую деятельность
К полномочиям ВРУ в соответствии с ст. 85 Конституции Украины относятся:
4) утверждение Государственного бюджета Украины и внесения изменений в него;
5) контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета о его выполнение;
6) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием.
Исключительно законами, в соответствии со ст. 95 Конституции Украины, ВРУ устанавливает:
6) Государственный бюджет Украины и бюджетную систему Украины;
7) систему налогообложения; основы создания и функционирования финансовых, денежного, кредитного и инвестиционного рынков;
8) статус национальной валюты, а также иностранных валют на территории Украины;
9) порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга;