Усыновление (удочерение) – основанный на судебном решении акт, в силу которого между усыновителями и усыновленными возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, в том числе алиментные и наследственные.
Опека – тоже достаточно распространенная форма. Ее преимущества заключаются в том, что, не имея возможности воспитываться в семье своих родителей, дети все-таки воспитываются близкими для них людьми. Решение об установлении опеки принимают местные, исполнительные и распорядительные органы по представлению управлений (отделов) образования по месту проживания кандидатов в опекуны либо по месту проживания ребенка, оставшегося без попечения родителей. На основании решения органа опеки о назначении гражданина опекуном ему выдается удостоверение на право представления интересов подопечного, выплачивается ежемесячное денежное пособие на содержание подопечного. Обязанности по опеке выполняются безвозмездно (не оплачиваются). Опека на территории Республики Беларусь осуществляется в соответствии со ст. 142–168 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, вступившего в силу с 1 сентября 1999 г.
Детский дом семейного типа (ДДСТ) имеет статус государственного учреждения. Его деятельность регламентируется «Примерным положением о детском доме семейного типа» от 16 июля 1993 г.
Основные задачи детских домов семейного типа – это реализовать право каждого ребенка на проживание и воспитание в семье в атмосфере любви и взаимопонимания; осуществить общественно-государственную помощь детям-сиротам и детям, которые остались без родительской опеки; охранять права этих детей; создавать необходимые условия для полноценного развития, подготовки к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Детский дом семейного типа создается решением местных, исполнительных и распорядительных органов. Семейная пара или одинокая женщина принимает на воспитание в семью от 5 до 8 детей. Государство заботится о создании благоприятных жилищных условий увеличившейся семьи, выплачивает денежное пособие на содержание приемных детей. Кроме того, один из родителей или оба (по желанию) зачисляются на работу в должности родителя-воспитателя, которая оплачивается согласно существующим нормам. Родителю-воспитателю время работы в ДДСТ зачисляется в трудовой стаж. Как работник системы образования он имеет право на оплачиваемый отпуск, премии и т. д. Государство помогает в организации оздоровления и летнего отдыха детей (предоставление бесплатных или частично оплачиваемых путевок в санатории, дома отдыха, оздоровительные лагеря) [6, c.134].
Однако по сути ДДСТ является многодетной семьей, поскольку приемные родители постоянно живут совместно с детьми, а не приходят к ним на работу. Такая форма позволяет сочетать преимущества государственного учреждения (финансирование, обеспечение, контроль, помощь в оздоровлении) с возможностью воспитания детей в семье (наличие родителей, заинтересованных в каждом конкретном ребенке, естественные условия жизни).
Чтобы стать родителем воспитателем детского дома семейного типа не обязательно иметь педагогическое или медицинское образование, однако необходимо пройти не только профессиональный и психологический отбор, но и определенный курс обучения.
Один из вариантов детского дома семейного типа – это детская деревня.
Приемная семья – относительно новая, но очень перспективная форма устройства осиротевших детей. Ее создание и деятельность регламентируется ст. 169–174 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, вступившего в силу с 1 сентября 1999 г., а так же Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г.
Одной из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно ст. 169 является приемная семья. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора.
Договор о передаче ребенка (детей) и трудовой договор заключаются между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший (не достигшие) совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.
Положение о приемной семье утверждается Правительством Республики Беларусь.
Согласно ст. 170 КоБС на воспитание в приемную семью передаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в детских интернатных учреждениях, государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования.
Подбор детей для передачи в приемную семью осуществляют органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по согласованию с лицами, желающими принять детей в семью.
Разъединение братьев и сестер, как правило, не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.
Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.
Согласно ст. 172 КоБС на содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.
Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей) ( КоБС ст.172) [1].
Международное усыновление является крайней формой устройства детей в семейное окружение. При осуществлении международного усыновления важнейшими требованиями и условиями являются:
• невозможность усыновления ребенка в своей стране;
• детальное изучение социального, материального, психологического состояния семьи, которая хочет усыновить ребенка;
• установление факта, что усыновление конкретной семьей наилучшим образом соответствует интересам ребенка [2, c. 139].
2. Опека и попечительство, как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Данный вопрос регулируется Кодексом РБ о браке и семье Главой 14.
Опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей.
Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов совершеннолетних лиц, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами (КоБС ст. 142).
Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы.
Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управления (отделы) образования, в отношении лиц, признанных недееспособными, - на управления (отделы) здравоохранения, в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, - на управления (отделы) по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов (КоБСст.143).
Согласно ст. 144. опека устанавливается над малолетними, а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами (ст. 145).
Для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя [КоБС].
Согласно Положению Республики Беларусь о порядке организации работы по установлению опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей:1. кандидаты в опекуны (попечители) - лица, ходатайствующие о назначении их опекунами (попечителями) детей;2. подопечные - дети, над которыми установлена опека (попечительство) [4].Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.
Опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства.
Один опекун, попечитель может быть назначен нескольким подопечным, если их интересы не находятся в противоречии. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть назначены опекунами, попечителями одного подопечного.
На основании решения органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном или попечителем ему выдается удостоверение на право представления интересов подопечного, порядок выдачи которого определяется Правительством Республики Беларусь (ст.153 настоящего кодекса).