Глава города направляет руководителю исполнительного комитета города планы работы городского Совета и проекты решений городского Совета в порядке, установленном регламентом городского Совета.
Решение вопросов местного значения непосредственно жителями города осуществляется путем прямого волеизъявления граждан, выраженного на местном референдуме. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления жителей города, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления города, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Раздел 4. Социологическое обоснование
Обоснование проблемы. Муниципальное управление, представляет собой публичную власть, которая на управленческом уровне приближена к повседневной жизни людей. Такая близость предоставляет возможность муниципальным органам власти непосредственно воздействовать на местное сообщество и наоборот. В связи с этим, именно местный уровень является наиболее притягательным для распространения манипулятивных технологий управления, ставших в последнее время основным средством реализации власти.
Манипулятивную технологию управления муниципальных органов власти можно определить как совокупность последовательных операций и процедур, осуществляемых данными органами тайно (скрыто) для достижения собственных целей, маскируя их, и выдавая за интересы местного сообщества [1, с. 140]. В качестве наиболее универсальной манипулятивной технологии является преобразование и распространение тех или иных образов в зависимости от поставленных целей и задач. Ее суть заключается в конструировании имиджа конкретных лиц или организаций, который, как правило, не адекватно отражает реальные их характеристики и, таким образом, дезориентируют людей. Примером может служить современная практика формирования имиджа муниципальной власти, где посредством средств массовой коммуникации конструируется и распространяется привлекательный образ политика.
Характерной особенностью использования такой манипулятивной технологии на муниципальном уровне является персонификация власти. На этом уровне особенно актуально проявляется «способность и потребность людей проецировать свойственные им ожидания и стереотипические установки на конкретных человеческих «носителей» соответствующих образов» [2, с. 37]. Это обусловлено непосредственными контактами с властью и некоторой «зависимостью» от нее.
Применение имиджевых технологий манипулирования имеет целью – незаметно внедрить в массы выгодные стереотипы и образы, побуждающие человека действовать, исходя не из своих интересов, а из интересов манипулятора. И здесь средства массовой информации являются мощнейшим рычагом конструирования имиджа органов власти, где данный имидж выступает как инструмент, с помощью которого властные структуры осуществляют манипулирование местным сообществом в своих интересах.
Таким образом, сегодня широкомасштабное использование имиджевых манипулятивных технологий, сознательная установка власти на обман населения и циничное манипулирование общественными настроениями с помощью СМИ являются ключевыми характеристиками политических процессов на местном уровне.
Таким образом, необходимость исследования проблемы формирования имиджа органов власти обуславливается тем, что данный сконструированный образ используют, как средство манипулирования массовым сознанием. В подобном аспекте актуальность проблемы определяется еще и целью выработки механизмов защиты населения от манипулятивного воздействия при формировании имиджа властных структур.
Цель исследования заключается в анализе механизма формирования имиджа муниципальных органов власти и в определении форм воздействия на местное сообщество .
Отсюда объектом исследования служат:
- сообщения телевизионных информационно-аналитических программ города Нижнекамска;
В постиндустриальном обществе власть знаний и информации становится решающей в управлении обществом. Непосредственными носителями и, особенно распространителями знаний и другой политически значимой информации являются средства массовой информации. Именно местное телевидение выступает в роли важнейшего источника формирования имиджа муниципальных органов власти, поскольку оно определяет направленность, характер, виды информации, способы подачи и ее количество. С помощью средств массовой информации властные структуры осуществляют манипулирование местным сообществом в своих интересах;
- депутаты городского совета, являющиеся в свою очередь, представителями местного населения, выражающие интересы людей в городском управлении;
- население города Нижнекамск, в сознание которых, внедряются выгодные стереотипы и образы, побуждающие их действовать, исходя не из своих интересов, а из интересов манипулятора.
Предметом социологического исследования выступают механизмы и способы формирования имиджа местных органов власти, мнение представителей местной власти о системе городского управления, а также представления населения о деятельности муниципальных органов власти.
В ходе исследования были выдвинуты следующие гипотезы:
Основная – манипулятивные технологии являются средством воздействия на массовое сознание при формировании позитивного имиджа муниципальных органов власти.
Дополнительная – в представлениях населения не сложился реальный образ муниципальных органов власти, поскольку оно не информировано о деятельности властных структур и сути осуществляемых муниципальных реформ.
Проверка гипотез требует решения следующих задач:
- изучить информированность населения о деятельности муниципальных органов власти и сути осуществляемых реформ;
- проанализировать характер информации о местных органах власти, предоставляемой в сообщениях информационно-аналитических программ, с точки зрения наличия манипуляции;
- определить, как оценивают представители местной власти и жители г. Нижнекамска характер информации и степень освещенности местными СМИ реальных городских проблем;
- определить совокупность манипулятивных информационных технологий воздействия на массовое сознание при конструировании имиджа местных органов власти средствами массовой информации:
- выявить мнение представителей местных органов власти об отношении властных структур к населению;
В исследовании использовалась квотная выборка. Квоты рассчитывались пропорционально по половозрастному и социальному положению.
основные методы сбора информации:
- контент-анализ сообщений информационно-аналитических программ местных средств массовой информации;
- сбор первичной социологической информации на основе экспертного опроса депутатов городского Совета с помощью анкетирования;
- сбор первичной социологической информации при помощи анкетного опроса населения г. Нижнекамск;
- вторичный анализ социологических исследований российских социологов за 2002-2004 гг.
Таблица 1 – Интерпретация и операционализация понятий
| Интерпретация | Операционализация |
| Имидж муниципальных органов власти – целенаправленно формируемый образ лица, организации и явления, призванный оказать определенное эмоциональное воздействие на определенную группу лиц. Коммуникативное средство внешнего воздействия на местное сообщество | - типы; - технологии конструирования. |
| Муниципальные органы власти - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. | - глава района – О. Власов; - глава города–Ф.Кутдусов - городской совет; - исполнительный комитет; -аппарат главы администрации. |
| СМИ - это социальные институты, обеспечивающие сбор, обработку и распространение информации в массовом масштабе. | - К средствам массовой информации относятся: -пресса, радио, телевидение; -кинематограф, звукозаписи и видеозаписи; -видеотекст, телетекст, рекламные щиты; - домашние видеоцентры, сочетающие телевизионные, телефонные, компьютерные и другие лини связи. |
| технологии манипулирования – комплекс методов (приемов) управления, направленных на манипулирование человеческим сознанием и поведением для достижения конкретных политических, социальных, экономических или иных целей | - К манипулятивным технологиям относятся: -искажение информации; -утаивание информации; -принцип демократии шума. -упрощение, стеритипизация; -прием утверждения и упрощения. |
Таблица 2 - Логическая структура анкеты эксперта
| Операциональные понятия | Индикаторы | Тип шкалы измерения | Номер вопроса в анкете |
| Близость местных органов власти к населению | Мнения экспертов о взаимодействии органов власти и населения | номинальная | 1 |
| Открытость решений и действий органов власти для населения | Степень открытости | номинальная | 2 |
| Влияние мнения жителей на решения, принимаемые городскими властями | Степень влияния | номинальная | 3 |
| Способы влияния граждан на решения властей | средства влияния | номинальная | 4 |
| Оценка справляемости органов власти с их деятельностью | Личная оценка эксперта деятельности органов власти | номинальная | 5 |
| Реагирование людей на действия органов власти | Способы реагирования | номинальная | 6 |
| Степень освещенности реальных городских проблемах средствами массовой информации | Степень информированности | номинальная | 7 |
| Информация преобладающая в СМИ | Характер информации | номинальная | 8 |
| Оценка деятельности лидеров республиканского и городского уровня власти | Оценка деятельности | номинальная | 9 |
| Изменение ситуации в городе с момента избрания нового главы района | Оценка ситуации | ранжированная | 10 |
| Принадлежность реальной власти в городе | Мнения экспертов о власти | номинальная | 11 |
| Образ идеального главы муниципального образования | Образ главы | номинальная | 12 |
| Чтение и доверие наиболее популярным газетам | Личное предпочтение | номинальная | 13 |
| IV Сведения об эксперте | |||
| Пол | пол | номинальная | 14 |
| Возрастные рамки | возраст | интегральная | 15 |
| Национальность | национальность | номинальная | 16 |
Таблица 3 – Логическая структура анкеты населения