Органы судебной власти в нашей стране самостоятельны в принятии своих решений: в действующем законодательстве нет норм, указывающих, что судебная деятельность относится к ведению главы государства, тем более что она подконтрольна Президенту. Вместе с тем необходимо отметить, что судьи высших судов назначаются на должность по представлению Президента (ст. 6 Закона РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации"), а остальные - им лично в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ). Поэтому можно говорить о реальной возможности проведения главой государства своей кадровой политики, осуществления контроля в ходе проработки предложений по назначению на соответствующие должности судебного корпуса. Кроме того, Конституция РФ закрепляет право Президента в необходимых случаях обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85 и 125). Таким образом, судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а тем более представительный характер судебной власти (что отмечал еще Монтескье).
Надо обратить внимание и на то, что Президенту принадлежит право определять во внутренней и внешней политике именно основные направления. Это означает, с одной стороны, что Президенту как лицу, избранному на свой пост всем избирательным корпусом страны, принадлежит право формулировать указанные основные направления, а с другой - что реализация внутренней и внешней политики государства остается правом и обязанностью соответствующих органов законодательной и исполнительной власти. Важнейшим, документом, в котором Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, являются ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, которые становятся достоянием широкой общественности, всего народа. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента РФ с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественного мнения.
Как видим, Президент РФ обладает широким кругом конституционных полномочий и при этом обладает неприкосновенность (ст. 91). Поэтому в Конституции РФ содержится определенная система гарантий, препятствующих трансформации Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в: а) ограничении периода полномочий Президента РФ 4-летним сроком, б) его всенародных прямых выборов, их альтернативном характере, в) в недопустимости занятия поста президента РФ более 2 сроков подряд, г) возможности отрешения его от должности д) признании не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решений Конституционного Суда РФ и т.п.
Таким образом, по совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, непосредственно не входя ни в одну из «ветвей» власти, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов РФ, осуществляющих государственную власть. Тем не менее, это не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Когда употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями. Интегрирующая роль большинства конституционных функций Президента применительно ко всем ветвям власти проявляется без привилегированного отношения к одной из них. Такое положение Президента не должно ограничивать самостоятельность деятельности основных государственных органов РФ, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РФ, строгое соблюдение Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", № 237, 25.12.1993
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.96 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.95) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, № 5, ст. 410
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001)// "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916
4. Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа'' (одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004)// "Собрание законодательства РФ", 29.03.2004, N 13, ст. 1110
5. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 ( ред. от 06.04.2004) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе " // "Собрание законодательства РФ", 15.05.2000, N 20, ст. 2112
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации/ / СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868
7. Устав (основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа N 4-оз // Собрание законодательства Ханты-Мансийсийского авт. округа от 16 ноября 2000 г. N 10
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов – М: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 2005.
9. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория права и государства. Курс лекций. М. Юристъ 2001
10. Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 36.
11. Пономарев С. Е. Теория государства и права Учебно-методическое пособие. - Омск Издание ОмГУ 2004.
12. Комментарий к Конституции Российской Федерации" / под ред. Л.А. Окунькова. – М: Издательство БЕК, 1996
13. Комментарий к гражданском кодексу Российской Федерации, (часть вторая) / Под ред. О.Н. Садикова - М. ИНФРА М - НОРМА, 2005.
14. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-959 с.
15. Тарасов А.М. "Президентский контроль " //"Законодательство", N 4, 2003
16. Усанов В.Е. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник /Под общ. ред д.ф.н. Хмелевской С.А. – М.: ПЕР СЭ, 2003. – 576 с.
[1] Пономарев С. Е. Теория государства и права Учебно-методическое пособие. - Омск Издание ОмГУ 2004. С. 65.
[2] См: Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 ( ред. от 06.04.2004) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе " // "Собрание законодательства РФ", 15.05.2000, N 20, ст. 2112
[3] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов – М: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 2005 С. 112-114.
[4] Устав (основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа N 4-оз // Собрание законодательства Ханты-Мансийсийского авт. округа от 16 ноября 2000 г. N 10
[5] Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации/ / СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868
[6] Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001)// "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916
[7] Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа'' (одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004)// "Собрание законодательства РФ", 29.03.2004, N 13, ст. 1110
[8] "Комментарий к Конституции Российской Федерации" / под ред. Л.А. Окунькова. – М: Издательство БЕК, 1996 С.17
[9] Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 36.
[10] Тарасов А.М. "Президентский контроль " //"Законодательство", N 4, 2003
[11] САПП. 1994. N 3. Ст. 190.
[12] Сумбатян Ю.Г. ''Концепция разделения властей. История и современность''// Вестник Московского Университета № 2. 2000 Март-апрель. С. 6.