Очень важно, чтобы государство особенно внимательно отнеслось к ограничению доминирующего положения "естественных" монополистов на рынке, соблюдению ими правил конкуренции. Но главное, необходима эффективная система и механизмы применения санкций за нарушение ими конкурентного законодательства. Поэтому при общем внимании к развитию конкуренции в стране особое место в этих процессах должны занимать и естественные монополии. Отсутствие баланса между эффективным функционированием и развитием естественных монополий и качеством и доступностью их товаров уже давно свидетельствует о том, что они нуждаются в гораздо более глубоком реформировании.
В последнее время на Украине было принято множество законодательных актов, затрагивающих основные сферы экономического и социального развития государства. Нормативно-правовые акты, регулирующие конкурентные отношения, занимают важное место в правовом поле Украины. Конкурентное законодательство объективно становится органичной частью единого государственного регулирования всех отраслей экономики. И применяться оно должно исключительно в системе, в совокупности с другими законодательными актами.
Анализируя проблемы реализации конкурентного законодательства в правовой системе Украины, важно отметить, что особое значение в сфере его применения приобретает формирование единообразной судебной практики. На сегодняшний день судебная практика применения нового Закона Украины "О защите экономической конкуренции" пока отсутствует, так как Закон начал действовать только со 2 марта 2002 года. Между тем споры в сфере конкурентного законодательства без какого-либо преувеличения можно отнести к спорам наивысшей категории сложности, поскольку разрешение таких дел требует от судей не только знания юридических норм, но и умения применять эти нормы с учетом особенностей формирования и развития соответствующих экономических отношений.
2. Хозяйственные договора: понятие, правовая основа, функции, виды и формы
Субъектам предпринимательства приходится заключать различные по своему характеру договора (купли-продажи, поставки, перевозки, лизинга, консигнации, банковского кредита и т.п.), которые регулируются как нормами ГК, так и других нормативных актов.
Особенностью развития современного частного права является тенденция к унификации правовых систем, благодаря которым происходит стыковка и взаимодействие различных систем национального законодательства с целью упрощения международных отношений, снятия препятствий в международном обороте товаров, капиталов и рабочей силы. Ускорению этих процессов способствует деятельность многочисленных международных организаций по унификации международного права. Среди международных организаций, сыгравших заметную роль в унификации коллизионных и материальных гражданско-правовых норм в сфере купли-продажи, факторинга, лизинга и некоторых других, следует назвать Международный институт унификации частного права (УНИДРУА).
В рамках УНИДРУА в виде неформальной унификации были разработаны Принципы международных коммерческих договоров. В основе создания Принципов лежит сравнительно-правовой анализ норм различных национальных правовых систем в контексте регулирования международных сделок. Как отметил Административный совет УНИДРУА во вступлении к Принципам, последние являются достаточно гибкими для того, чтобы учитывать постоянные изменения, происходящие в результате развития технологии и экономики и касаются практики торговли, которая пересекает границы. В то же время они пытаются обеспечить честность в международных коммерческих отношениях путем прямого формулирования общей обязанности сторон действовать в соответствии с добросовестностью и честной деловой практикой и установлением в некоторых случаях стандартов разумного поведения.
Важность учета указанных Принципов в нормотворческой и правоприменительной практике обусловлена проведением в Украине новой кодификации гражданского законодательства и в ее составе - институтов договорного права.
В действующем законодательстве (статьи 10 и 11 Хозяйственного процессуального кодекса Украины), судебной практике и литературе используются понятия "хозяйственный договор" или "коммерческий договор".
Безусловно, в современных условиях некоторые из перечисленных признаков хозяйственного договора требуют уточнения. В частности, субъектами хозяйственных договоров могут выступать не только юридические лица (организации), но и граждане, которые в установленном порядке осуществляют предпринимательскую деятельность; договоры с участием указанных лиц являются преимущественно неплановыми.
В проекте ГК Украины категория так называемых потребительских договоров представлена, в частности, понятием "публичный договор" (ст. 665). Публичным признается договор, в котором одной из сторон является предприниматель, который взял на себя обязанность осуществлять продажу товаров, выполнять работы или оказывать услуги каждому, кто к нему обращается (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, медицинское, гостиничное, банковское обслуживание и т.п.). Предприниматель не должен оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом или другими нормативными актами. Отказ предпринимателя от заключения публичного договора при наличии у него возможностей предоставления потребителю соответствующих товаров, работ или услуг не допускается, а необоснованное уклонение от заключения публичного договора может повлечь за собой возложение на него обязанности возмещения убытков, причиненных потребителю таким уклонением.
Как указано в комментариях к Принципам международных коммерческих договоров, критерии, которые используются на национальном и международном уровнях, также отличаются большим разнообразием в установлении различий между потребительским и непотребительским договорами. В Принципах нет какого-либо определения, однако предполагается, что концепция "коммерческие договоры" должна пониматься по возможности широко с тем, чтобы включать в себя не только предпринимательские сделки на поставку или обмен товарами или услугами, но и другие типы экономических соглашений, таких, как инвестиционные или концессионные соглашения, договоры о предоставлении профессиональных услуг и т. д.
В предыдущем проекте (аванпроекте) Хозяйственного (Коммерческого) кодекса Украины 1994 г. (ст. 49 главы 22) хозяйственный договор как основание возникновения хозяйственно-договорного обязательства определяется как деловое соглашение между субъектами хозяйствования о распределении между ними корреспондирующих хозяйственных прав и обязанностей, необходимых для достижения целей, и о тех условиях, которых должны придерживаться стороны при выполнении взаимно принятых ими обязательств. Такое определение хозяйственного договора вызывает ряд замечаний. Во-первых, само понятие деловой сделки требует объяснений. Во-вторых, права и обязанности сторон в договоре определяются через его условия. В-третьих, возникает вопрос: какие же права и обязанности следует считать хозяйственными.
В законодательстве и доктрине ряда зарубежных стран известно понятие "торговая сделка". В дореволюционной России практикой были установлены следующие признаки сделок торгового характера: 1) спекулятивность соглашения; 2) количество товаров, которые приобретаются лицом, превышает пределы обычного личного потребления, 3) двусторонность, то есть торговое значение соглашение имеет для обеих ее сторон; 4) наличие кредита.
В проекте ГК Украины закрепляется категория предпринимательского договора, в частности в ст. 55 предусмотрено, что суд может по заявлению жены, совершеннолетних детей, родителей ограничить физическое лицо в праве заниматься предпринимательством, если она действует безрассудно, как мот. При удовлетворении такого заявления суд назначает над этим лицом попечителя. Лицо, которое ограничено в праве на занятие предпринимательством, может заключать предпринимательские договоры только с согласия попечителя. Об этих договорах идет речь и в ч. 3 ст. 54 ГК, хотя они и не называются прямо предпринимательскими. Так, если физическое лицо начала предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, заключив соответствующие договоры, она не имеет права оспаривать эти договоры из тех соображений, что не является предпринимателем. Суд при разрешении спора может применить к таким договорам правила об обязательствах, которые связаны с предпринимательской деятельностью, в частности, положив на предпринимателя ответственность за нарушение обязательства и при отсутствии его вины (за исключением действия непреодолимой силы), как это предусмотрено ст. 640 проекта ЦК.
В хозяйственном договоре сочетаются как общие признаки, свойственные гражданско-правовому договору, так и особые черты. Такими особенностями являются:
1.субъектами этого договора являются юридические или физические лица, зарегистрированные в установленном порядке как субъекты предпринимательской деятельности;
2.содержание хозяйственного договора составляют условия, по которым передаются товары, выполняются работы или предоставляются услуги с целью совершения предпринимательской деятельности или для других целей, не связанных с личным (семейным, домашним) потреблением. Примером такого договора может быть договор международной купли-продажи товаров. По Венской конвенции ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров (статьи 1 и 2) эта конвенция применяется к договорам купли-продажи между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах, когда эти государства являются участниками конвенции или когда согласно нормам международного частного права к ним применяется право договаривающегося государства. Однако, эта конвенция не применяется к продаже товаров, которые приобретаются для личного семейного или домашнего использования, за исключением, если продавец в любое время до или в момент заключения договора не знал и не должен был знать, что товары приобретаются для такого использования;