Хозяйственные суды Республики Беларусь и их должностные лица (стр. 1 из 3)

Конституция гарантирует каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60). При этом система судов должна строиться на принципах территориальности и специализации (ст. 109).

В нашей стране, как и во многих других, законодательством предусмотрено несколько форм защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц. В частности, в ст. 10 ГК указывается, что защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд, хозяйственный суд, третейский суд в соответствии с подведомственнос

тью, установленной процессуальным законодательством (в предусмотренных законодательством случаях подведомственность может быть определена договором). Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в соответствующий суд.

История специализированных судов уходит в глубокую древность: были такие суды во времена Киевской Руси и Древнего Новгорода.

Первую попытку создать постоянно действующий суд для купечества в 1667 г. предпринял царь Алексей Михайлович, а с 1721 г. при Петре I уже появился Главный магистрат, судивший торговые дела.

Именным Указом императора Николая I от 14 мая 1832 г. были учреждены коммерческие суды и Устав их судопроизводства. Коммерческие суды состояли из председателя, его заместителя, назначавшихся и увольнявшихся указами императора, и судей. Кроме того, при коммерческом суде состояли присяжные попечители по делам несостоятельности и присяжные стряпчие. К компетенции коммерческого суда были отнесены все споры и иски по торговым оборотам, по векселям, договорам и обязательствам, а также все дела о торговой несостоятельности. При этом торговыми оборотами признавались все виды торговли оптовой, розничной и мелкой; торговля фабричная, заводская, лавочная, магазинная и т.п.; торговая промышленность по строительству, приобретению, ремонту и найму кораблей и купеческих судов; дела по закупке, продаже, перевозке и поставкам товаров (комиссионные, экспедиционные и маклерские дела); денежные переводы на российские и иностранные города, дела вексельные и банкирские.

После Октябрьской революции 1917 г. и на протяжении более 70 лет экономические споры рассматривались различными органами.

В годы Гражданской войны, в период военного коммунизма действовал административный порядок разрешения хозяйственных споров, а судебные споры между казенными учреждениями не допускались¹.

С развитием экономических отношений возникла необходимость в создании специальных органов по разрешению споров между государственными предприятиями и организациями. Такими специальными органами экономической юрисдикции стали арбитражные комиссии. Для разрешения различных категорий имущественных споров были созданы: Высшая Арбитражная комиссия, Арбитражная комиссия Высшего Совета народного хозяйства, арбитражные комиссии бирж, арбитражная комиссия Государственной хлебной инспекции². Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 г. было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных споров между госучреждениями и предприятиями³. 15 ноября 1922 г. Экономическое совещание БССР распространило действие этого Положения на территорию Беларуси со следующими изменениями: Высшей Арбитражной комиссией в БССР являлось Экономическое совещание, которое для каждого заседания избирало из своего состава председателя и двух членов комиссии⁴.

Арбитражные комиссии впервые возникли в Российской Федерации, затем - в других союзных республиках. Основные правовые документы, касающиеся вопросов их организации и деятельности, имели российское происхождение, а впоследствии специальными указами либо в ином порядке распространяли свое действие на территорию других республик Союза ССР. На практике установилось, что высшие органы государственной власти и управления

РСФСР выполняли роль своеобразных общефедеральных органов.

Поэтому неудивительно, что деятельность и структура арбитражных комиссий в Беларуси, возникших в феврале 1923 г., практически не отличалась от деятельности и структуры российских арбитражных комиссий. В состав Арбитражной комиссии при Экономическом совещании БССР, организованной 31 января 1923 г., входили народный комиссар по финансам, уполномоченный народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции и др.

Арбитражные комиссии рассматривали следующие споры:

о признании неплатежеспособными и ликвидации государственных предприятий;

имущественные споры объединений потребительской кооперации с государственными учреждениями и хозяйственными органами;

имущественные споры местных госучреждений и предприятий с железной дорогой;

споры, касающиеся земель, находящихся в пределах городской черты, за исключением споров о землеустройстве;

имущественные споры со смешанными акционерными обществами и споры между собой.

Не подлежали рассмотрению в арбитражных комиссиях следующие категории споров:

споры между предприятиями и учреждениями одного и того же ведомства;

споры, в которых стороной являлся Государственный банк или Госстрах;

споры, вытекающие из договоров железнодорожной перевозки, регулируемые Уставом железных дорог, а также споры по почтовой пересылке;

иски, вытекающие из договоров общеустановленного типа за пользование коммунальными услугами (телефоном, электричеством, водопроводом) и помещениями; имущественные споры профсоюзов и партийных организаций с государственными учреждениями и предприятиями;

имущественные споры государственных учреждений и предприятий с организациями частного характера и частными лицами¹.

При разрешении конкретных споров арбитражные комиссии нередко отдавали приоритет распоряжениям государственных органов, а не нормам гражданского законодательства, государственной целесообразности, а не законности и обоснованности.

В то же время для процедуры рассмотрения споров арбитражными комиссиями были присущи такие принципы, как публичность, состязательность, обязательность принятых решений, право на особое мнение, право обжалования принятых решений и др. Нередко арбитражные комиссии выполняли функции законодательного органа, поскольку формулировали новые нормы права и толковали отдельные правовые понятия в издаваемых актах.

Количество дел, рассматриваемых арбитражными комиссиями, не было значительным. Например, за 1923 г. Арбитражная комиссия при Экономическом совещании БССР рассмотрела 80 споров, за 1927 г. - 256, за 1928 г. -128².

Следующим этапом в развитии специальных органов экономической юрисдикции Беларуси стал период создания и становления государственных и ведомственных арбитражей.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1931 г. арбитражные комиссии были упразднены³, в том числе на территории Беларуси. А постановлением того же органа от 3 мая 1931 г. было утверждено Положение о государственном арбитраже⁴. Положение исключало из компетенции государственного арбитража споры между хозяйст

венными органами одного ведомства, чем было положено начало созданию ведомственных арбитражей.

В послевоенные годы стала проявляться тенденция увеличения числа государственных арбитражей, в том числе на территории Беларуси, где к 1947 г. их было 13¹.

Период 50-х гг. XX ст. примечателен для истории органов государственного арбитража попыткой ввести их в систему Министерства юстиции СССР (в марте 1953 г. органы государственного арбитража были переданы в состав этого министерства, а в июне 1954 г. - выведены из него и подчинены Совету Министров).

В 1960 г. отменено Положение о государственном арбитраже 1931 г. и утверждено новое Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР². А 8 декабря 1961 г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, в ст. 6 которых говорилось, что защита гражданских прав осуществляется в установленном порядке судом, арбитражем или третейским судом³-

В августе 1970 г. Совет Министров СССР принял постановление «О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве», в котором отмечалось, что арбитраж должен содействовать повышению эффективности общественного производства, рационализации хозяйственных связей, укреплению хозяйственного расчета, усилению роли договора в хозяйственных отношениях.

В 1974 г. Совет Министров СССР принял постановление «О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов Государственного арбитража»⁵, которым Государственный арбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган и было утверждено новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Соответственно и в нашей республике были приняты Положение о Государственном арбитраже при Совете министров БССР и Положение о государственном арбитраже при исполнительном комитете областного Совета депутатов трудящихся, утвержденные постановлением Совета Министров БССР 25 июня 1974 г.¹.