Сегодня, по данным ООН, в мире насчитывается 25 миллионов людей, ставших беженцами вследствие экологических катастроф, и их число возрастает. Согласно прогнозу ООН, к 2050 году покинуть свои дома будут вынуждены до 200 миллионов человек. Им придется искать спасения от подъема уровня моря, наводнений и засухи, которые сделают невозможной жизнь на обширных территориях.
"Имеются все признаки того, что мы стоим перед новым крупным вызовом глобального характера", - отметил председатель конференции профессор Янош Богарди.
Только в 2007 году беженцами стали 11,5 миллионов человек.
Каждое повышение уровня мирового океана на сантиметр будет вынуждать переселяться в мире 1 млн. человек.
В ближайшие десятилетия глобальное потепление, нарастающий дефицит воды и сокращение сельскохозяйственных угодий станут решающим фактором миграции, констатируют участники конференции ООН. Миграционные потоки будут направляться по всему миру, что создаст реальную угрозу глобальной безопасности.
В трехдневном форуме в Бонне принимают участие свыше 400 экспертов из десятков стран мира, а также международных организаций.
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун считает, что организации удалось сделать проблему изменения климата одним из приоритетов в международной программе действий. Для этого ООН даже решила использовать собственный пример. С 1 августа в штаб-квартире организации вступил в силу план под кодовым названием "Охлади ООН". Его цель - уменьшить потребление электроэнергии и количество выбрасываемого в атмосферу углекислого газа в небоскребе на Ист-Ривер. В частности, теперь в ООН будут меньше пользоваться системой кондиционирования воздуха. Сегодня миграции, связанные с ухудшением состояния окружающей среды, уже приняли необратимый характер. В 2007 году Международная Организация по Миграции дала определение экологического беженца. Это лицо, вынужденное покинуть свою сферу обитания в связи с резкими или постепенными изменениями окружающей среды. Несколько лет назад биолог Норман Майерс указал, что число экологических беженцев к 2050 году достигнет 200 миллионов человек. Эта цифра – на данный момент конечно только прогноз. Ведь пока установить взаимосвязь между изменением климата и желанием мигрировать не так просто. Пока мы еще не оказались в ситуации, когда целые группы людей не имеют другого выбора кроме отъезда, говорят исследователи. Однако уже сегодня для многих мигрантов климат является одним из важных факторов, подтолкнувших их к отъезду, даже если они не всегда отдают себе в этом отчет. Таких мигрантов, по подсчетам экологов, в данный момент 25-27 миллионов. Многие из них говорят, что уезжают из-за катастрофического снижения доходов, но зачастую истинная причина этого снижения – осушение земель и непригодность их для возделывания.
На встрече в Бонне подчеркивалось, как важно понять, насколько значим собственно экологический фактор в миграции. Ведь пока экологические беженцы, в отличие от беженцев политических, не имеют никакого юридического статуса и соответственно не могут рассчитывать ни на какую помощь. Их приравнивают к мигрантам, уезжающим в другие страны, чтобы улучшить свое материальное положение. Недавно шведский депутат Тина Акетофт предложила ПАСЕ разработать специальную конвенцию, касающуюся именно экологических беженцев.
Высока вероятность того, что в скором времени многие страны окажутся в сложнейшей экологической ситуации. " Я не представляю себе, что Бангладеш сможет предпринять в связи поднятием уровня моря на 1 метр ", - заявил в частности Франсуа Жеменн, один из участников конференции. Ожидается, что число внутренних мигрантов возрастет в таких странах как Мозамбик и Гана – в связи с наводнениями и засухами.
По словам Хавьера Соланы, верховного представителя ЕС по внешней политике, Евросоюз в ближайшем будущем должен быть готов к новой волне мигрантов. Однако представитель Международной Организации по Миграции, Иохан Фрюман, с этим не согласен. " Европейцам путешествовать легко, но представьте себе, каково людям, зарабатывающим меньше доллара в день, - заявил он. - Настоящий вопрос должен звучать так: насколько мы готовы помогать бедным". Ведь именно самые бедные страны и группы населения будут первыми жертвами климатических изменений. Их возможности передвижения ограничены, они не смогут уехать из проблемных зон.
Так что, как и в случае с финансовым кризисом, все упирается в проблему международной солидарности. Как заявила одна из участниц конференции, мы все в одной лодке, и если она начнет тонуть, не спасется никто.
Здоровье населения страны с каждым годом ухудшается. Экологическая проблема в нашей стране выдвигается на первый план прежде всего в связи с угрозой физическому и психическому развитию и даже выживанию. Говоря о влиянии окружающей среды на здоровье человека, следует иметь в виду, что экологической проблемы в чистом виде не существует. Она всегда прямо или косвенно связана с политикой, экономикой, новыми технологиями. Все факторы, влияющие на экологическую проблему, взаимодействуют между собой, усиливая или ослабляя остроту.
Несмотря на большое количество работ, появившихся в последнее десятилетие и посвященных проблемам вынужденной миграции, тема правового положения экологических беженцев и вынужденных переселенцев практически не исследована.
Таким образом, научное осмысление проблем экологических беженцев и вынужденных переселенцев, обусловленных "пробелами" в российском законодательстве, заметно отстает от потребностей политической практики.
Данная ситуация объясняется, главным образом, тем, что законодательство в сфере миграции является достаточно "молодым" и неустоявшимся законодательством, что не дает возможности проследить за динамикой его развития и трансформации. С одной стороны, за ним не стоит длительной истории "притирки" законов к тому социальному контексту, в которых они живут и действуют (в то время как закон — это устойчивые связи; он должен действовать десятки лет). С другой стороны, трудно ожидать этой "притирки", поскольку многие характеристики миграционных потоков очень подвижны, динамичны, и законодательство, естественно, за ними "не успевает". Мы являемся современниками формирования правового фундамента в сфере беженцев и вынужденных переселенцев. До окончательной его кристаллизации еще, по-видимому, далеко. Вследствие этого в распоряжении исследователей имеется недостаточный объем материала для того, чтобы проследить все аспекты, связанные со становлением единого правового поля в области регулирования прав беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ.
Российской Федерации как субъекту международного права, необходимо обеспечивать соответствие внутреннего законодательства международным актам, касающимся правового статуса беженцев, проводить анализ международной практики принятия договоров в отношении этой категории лиц с целью совершенствования своего внутригосударственного законодательства, т.к. возможность соблюдения и защиты прав социально не защищенных категорий людей, в том числе беженцев, бесспорно, является одной из характеристик общего уровня политического, правового развития государства, в значительной степени определяет авторитет государства в мировом сообществе. Поэтому для России, как и для всего мирового сообщества в целом, необходимо не только законодательно урегулировать правовой статус беженцев, но и выработать четко действующие механизмы реализации и защиты их прав и свобод.
Кроме того, большинство известных нам трудов по проблемам экологических беженцев и вынужденных переселенцев преимущественно ориентируется на изучение общих экономических, социальных, культурных, психологических и других аспектов, нежели конкретизируется на изучении и рассмотрении законодательного и политического механизма регулирования проблем беженцев и вынужденных переселенцев.
Вместе с тем одна из острых проблем, связанных с экологическими беженцами состоит в том, что, помимо международных документов, определяющих их статус, во многих государствах существуют и свои законодательные акты, которые вносят дополнительные критерии определения тех или иных категорий вынужденной миграции. Но, что четко зафиксировано в большинстве из них и с чем согласны большинство специалистов в области международной миграции, так это то, что "люди, которые хотят покинуть свою страну, чтобы повысить жизненный уровень или найти лучшую работу, не могут претендовать на статус беженца".
Несколько сложнее стоит вопрос о выделении такой категории вынужденной миграции, как "экологические беженцы", которые с юридической точки зрения не признаются беженцами, поскольку не являются жертвами преследования. И, тем не менее, сам термин с начала 1990-х гг. получает все большее признание и по ряду оценок, высказанных, например, на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), численность экологических беженцев в 90-е гг. превысила численность "классических" беженцев, определяемых Конвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г.
Процесс определения статуса беженца происходит в два этапа. Во-первых, необходимо выяснить факты, относящиеся к данному случаю. Во-вторых, применить к этим фактам определения Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. Положения Конвенции 1951 года, определяющие, кто является беженцем, состоят из трех частей, которые были названы положениями: о "включении", "прекращении" и "исключении". В положениях о включении определяются критерии, которым должно отвечать лицо, чтобы быть беженцем. Они образуют позитивную основу, на которой строится определение статуса беженца.