· Водный Кодекс;
· Лесной Кодекс 2006 года;
· законы «О недрах»;
· «О животном мире»;
· «Об охране атмосферного воздуха»;
· «О континентальном шельфе»;
· указы президента;
· постановления Правительства («О государственной экологической экспертизе»);
· ведомственные нормативные акты.
- к числу источников экологического права относятся так же экологизированные правовые акты - нормативные акты иной отраслевой принадлежности, содержащие нормы права, регулирующие экологические правоотношения (например, ГК – подрядчик по договору строительного подряда обязан выполнить работу методами, безопасными для окружающей среды).
Тема №3: «Экологические правоотношения»
1) структура экологических правоотношений;
2) виды экологических правоотношений;
3) объекты экологических правоотношений.
1. Структура экологического правоотношения.
- объект;
- субъекты:
Природопользователи – физические лица реализуют в процессе природопользования прежде всего естественные потребности, которые имеют естественные пределы. Они не нуждаются в их искусственном установлении. Хозяйствующие субъекты – эта потребность не имеет естественных пределов, в силу чего они нуждаются в субъективном установлении и контроле за ихсоблюдением.
Вторая категория субъектов – специаоьно уполномоченные органы.
3 – экологические общественные объединения:
- участвуют в реализации экологических интересов граждан;
- участвуют в реализации экологических функций государсва (например, заклбчение юбщественной экологической экспертизы, утвержденное спциальным уполномоченным органом, приобретает силу государственной экологической жкспертизы).
4 – органы прокуратуры (природоохранной прокуратуры).
Основания возникновения правоотношений:
- отношения возникающие непосредственно на основании щакона;
- на основе специального разрешения или лицензии;
- правоотношения, возникающие на основании договора.
4 Содержание правоотношения зависит от режима объекта, статуса субъектаи основания возникновения.
2.Виды:
По фактическому содержанию
По масштабу (объекту)
По субъекту (по характеру его праспособности. Это правоотношения с участием граждан (они реализуют в основном общую правоспособность); специальная правоспособность (юридические лица).
По степени необходимости получения специального разрешения:
- отношения обзщего природопользования;
- отношения специального природопользования
По юридическому содержанию (по степени необходимости имущественного права на природный объект):
- отношения, не требующие наличия имущественного права;
- оношения требующие наличия имущественного права
По способу определения содержания (пределяются законами,договорами)
3. Объекты экологических правоотношений – это природные объекты.
Признаки природного объекта:
- естественное происхождение;
- нахождение в экологической взаимосвязи с другими природными объектами.
Виды природных объектов:
1. земля – это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Земля – это основопологающий объект в ряду природных обектов. Все прочие природные объекты так или иначе связаны с землей.
В ряде случаев правовой режим земельного участка определяется режимом связанного с ним иного природного объекта (например, водоема, участка леса, объекта особой охраны).
2. недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоема, простирающаяся до глубины, доступной для геологического исследования.
3. воды, находящиеся в водных объектах, которые подразделяются на наземные и подземные.Правовой режим определяется водным и земельным законодательством. Правовой режим подземных вод определяется водным и горным законодательством.
4. лес – это совокупность древесной, кустарниковой и иной растительности, произрастающих на землях лесного фонда. Поскольку лес – это часть живой природы, различают: 1) охрану лесов от незаконных порубок, пожегов и пр. и 2) защиту лесов от вредителей и болезней.
5. Животный мир – совокупность живых организмов, находящихся в состоянии естественной свободы. Охране подлежит: сам животный мир, среда его обитания;
6. Атмосферный воздух – естественная смесь газов, находящаяся в атмосфере.
Природные объекты следует отличать от природных ресурсов.
Природный объект – обособленная часть природы (например, водоем, лесной массив).
Природный ресурс – источник удовлетворения какой-либо потребности за счет использования какого-либо природного объекта (например, водоем, древесина).
Объект – форма; ресурс – его содержание.
Виды природных ресурсов:
1. по степени потребляемости:
- потребляемые природные ресурсы;
- непотребляемые природные ресурсы: солнечная энергия, ветровая энергия, энергия приливов.
Потребляемые делятся по степени воспроизводимости этого вида:
- воспроизводимые;
- невоспроизводимые (минеральные или полезные ископаемые)
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Тема №4: «Государственный механизм управления природопользованием и охраны окружающей среды»
1) организационный механизм управления природопользованием;
2) структура государственного механизма управления природопользованием.
Президент определяет основные направления политики, в т.ч. в сфере природопользования. Министерство природных ресурсов утверждено постановлением от 22.07.04г. Является органом исполнительной власти, исполняющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в области лесных отношений, в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, использование и охрану водного фонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
Полномочия Министрества – принимает нормативные акты:
- в сферах недропользования: порядок ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр и лицензий на пользование недрами, порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание, форма бланка лицензии на пользование недрами, региональный перечень видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;
- в сфере лесопользования: порядок исчисления расчетной лесосети, использование лесов для выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Правила заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, использование лесов для ведения сельского хозяйства и т.д. лесовосстановление и лесоразведение, акты, устанавливающие особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов в зонах радиоактивного загрязнения, на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах и т.д.;
- в сфере водопользования: гидротехнические сооружения (судоходные и на объектах промышленности и энергетики);
- в сфере охраны окружающей среды: правила ведения государственного кадастра Особо Охраняемых природных территорий, положение о государственных природных заповедниках, национальных парков, природных заказников федерального значения, порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), нормативы предельнодопустимых вредных воздействий на экосистему озера Байкал, таксы и методики исчисления размеров вреда окружающей среде;
- в сфере биологической и химической опасности: в этой сфере участвует в формировании государственной политики в данной области и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды с целью обеспечения биологической и химической безопасности. разрабатывают и принимают санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней, порядок осуществления мониторинга лесов; к использованию и охране водохранилищ документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос, ведение государственного мониторинга водных ресурсов.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении федеральные службу по надзору в сфере природопользования (РосПриродНадзор), федеральных агентств по недропользованию, Федерального агентства по лесному хозяйству и водных ресурсов.
РосПриродНадзор осуществляет контроль и надзор:
- в области организации и функционирования особоохраняемых природных территорий федерального значения;
- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);
- в области недропользования;
- лесопользоавния;
- водопользования;
- за соблюдением законодательства РФ и международных норм в области морской среды;
- за рациональное использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
- за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением сооружений промышленности, энергетики и судоходства);
- государственно-земельный контроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд и ООПТ;
- государственный пожарный надзор в лесах.
РосТехНадзор – служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Находится в ведении Министерства по промышленности и энергетики.