Тема №1: «Взаимодействие общества и природы на современном этапе»
1) понятие экологического права;
2) экологический кризис: пути выхода;
3) концепция взаимодействия общества и природы.
1. Экологическое право регулирует экологические общественные отношения в сфере экологии.
Экология – наука о взаимодействии живых организмов и их сообществ между собой и окружающей средой.
Социальная экология – наука о взаимодействии общества с окружающей природной средой, а не со «второй природой».
Формы взаимодействия общества и природы:
- экономическая форма выражается в потреблении обществом природы, использования её для удовлетворения своих потребностей – природопользование;
- экологическая форма выражается в охране природы с целью сохранения человека как биологического вида и для этого его естественной среды обитания.
Взаимодействие общества и природы выражается в природопользовании и охране человека и природы в процессе природопользования.
Т.о. экологическое право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, отношения по использованию и охране в процессе использования природных объектов.
2. Экологический кризис – состояние окружающей среды, угрожающее существованию человека как биологического вида.
Формы проявления экологического кризиса:
- истощение природной среды вследствие неумеренного употребления человеком природных ресурсов;
- загрязнение окружающей среды вследствие внесения в неё вредных не свойственных ей веществ.
истощение + загрязнение = деградация окружающей среды
Причины экологического кризиса:
- физическая ограниченность земного шара ведет к истощению;
- отходность человеческого производства, наряду с безотходностью жизненных циклов в природе;
- ограниченность способности окружающей среды к самоочищению, что ведет к накоплению вредного воздействия;
- гносеологическая причина обусловлена наличием трудностей в познании человеком законов природы. Воздействие человека на природы выражается не только в момент воздействия, но и позже; не только в месте воздействия, но и в других местах.
Пути выхода:
- технологический путь: внедрение малоотходных, безотходных экологически чистых технологий;
- экономический путь: создание экономической заинтересованности;
- административно-правовое воздействие: установление определенных правил и их соблюдение;
- экологическое воспитание имеет целью формирование осознанной необходимости охраны окружающей среды. Когда требование по охране окружающей среды соблюдаются лицом в силу внутреннего убеждения, а не каких-либо внешних обстоятельств.
- международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды как единственное средство борьбы с её трансграничным загрязнением.
3. Концепции взаимодействия общества и природы:
- натурфилософия: отождествление Бога и природы;
- потребительская концепция: в отличие от предыдущего этапа, здесь природа предназначена для того, чтобы удовлетворять человеческие потребности. Данная концепция формируется в Новое Время;
- алармизм отражает обеспокоенность судьбой человечества, вызванной экологическим кризисом. В самом общем виде все алармистские концепции делятся на: оптимистические или пессимистические. Расходятся эти концепции только в дате конца света. Оптимистические концепции настаивают на том, что можем преодолеть экологический кризис. Пессимистические можно считать, что уже не оправдались.
- концепция причин экологического кризиса: технологические причины – развитие НТР – и демографические причины.
Концепции выхода из состояния экологического кризиса:
- утопические концепции:
· стратегия невмешательства в природу (вплоть до нулевого развития – отказ от развития, возвращение к каменному веку);
· тотальное вмешательство: стратегия наступления на природу – законы природы не совершенны и человек должен их улучшить своей деятельности;
· саморегуляция в природе и адаптация человека;
- реалистические концепции:
· концепция глобального управления охраной окружающей среды;
· концепция экологической революции в сознании;
· сочетание охраны и развития (или устойчивого развития).
Тема №2: «Общая характеристика экологического права»
1) предмет и метод экологического права;
2) система экологического права;
3) источники экологического права.
1. Предметом экологического права являются экологические общественные отношения по использованию и охране, в процессе использования, природных объектов.
Виды экологических правоотношений:
- по содержанию:
· по изъятию веществ и энергии из окружающей среды (добыча нефти и газа);
· отношения по внесению в окружающую среду веществ и энергии, в т.ч. не существовавших ранее или существовавших в незначительном количестве (все синтетические вещества);
· отношения по извлечению полезных качеств природных объектов (например: сельскохозяйственное землепользование основывается на использовании такого свойства земли, как плодородность);
· преобразование природных объектов;
· радикальное изменение функций природного объекта;
· частичное преобразование (совершенствование функций природного объекта: мелиорация);
· отношения по обеспечению экологической безопасности при осуществлении видов деятельности, способных причинить вред окружающей среде;
- по масштабу объекта:
· отраслевые отношения: по поводу отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов);
· межотраслевые (комплексные) отношения: по поводу природных комплексов, вплоть до окружающей среды в целом.
При регулировании экологических правоотношений применяются как публично-правовой, так и частноправовой при ведущей роли первого.
2. Система экологического права.
До революции 1917 года земельное право было составной частью гражданского (земельные отношения регулировались в рамках имущественных). «Декретом о Земле» она была изъята из гражданско-правового оборота.
Формируется земельное право, с одной стороны, как самостоятельная отрасль, регулирующая отношения по использованию земли. По мере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других видов природных ресурсов, формируется лесное, горное, водное право и др. отрасли, в совокупности, составившие природно-ресурсное законодательство.
По мере ухудшения экологической обстановки формируется природоохранное законодательство, как совокупность норм об охране окружающей среды в процессе её использования.
Изначально термин «охрана природы» употреблялся в консервативных значениях (природа не изменяется), а в современном понимании консервативная охрана представлена таким институтом как Особо Охраняемые Территории и Объекты.
Консервативная охрана – это неиспользование природных ресурсов.
Экологическое право состоит из природно-ресурсного и природоохранного права.
Система экологического права состоит из:
- общей части, в которой содержаться нормы общие для всех правоотношений, возникающих в данной сфере:
· экологическое правоотношение (объект, субъект, основания возникновения);
· государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экологическое нормирование, мониторинг, контроль, экспертиза, лицензирование, сертификация);
· субъективные экологические права (право на благоприятную окружающую среду, право природопользования).
Последние два пункта и будут содержанием экологических правоотношений.
- ответственность за экологические правонарушения (особенная часть):
· 1 раздел: экологические требования на разных стадиях деятельности (размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объекта, утилизация отходов);
· 2 раздел: экологические требования в отдельных сферах деятельности (в промышленности, на транспорте, в военной деятельности и т.д.);
· 3 раздел: территории с особым статусом (с одной стороны – это особо охраняемые территории, с другой – это зона экологического бездействия);
· 4 раздел: особенности исполнения и охраны отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.)
- иногда выделяют, кроме общей и особенной частей, специальную часть – международное экологическое право.
3. Источники экологического права:
- Конституция РФ:
· ст. 9 ч. 1 закрепляет приоритет требований по охране окружающей среды;
· ч. 2 закрепляет возможность природных объектов находится в разных формах собственности;
· в ст. 36 Конституции говорится о принадлежности частной собственности на землю;
· ст. 42 содержит основы правового статуса человека в экологической сфере;
· ст. 58 сохранность природной среды;
· ст. 72 – наличие двух уровней: федеральный и региональный;
- экологическое законодательство:
· ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (ранее – закон РСФСР от 29 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды»);
· закон «Об экологической экспертизе»;
· закон «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»;
· «О безопасности гидротехнических сооружений»;
· «Об отходах производства и потребления»;
- другие законы, в совокупности, составляющие природоохранное законодательство, в том числе о консервативной охране:
· Закон «Об особо охраняемых природных территориях»;
· «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
· »Об охране озера Байкал»;
- природоресурсное законодательство:
· Земельный Кодекс и земельное законодательство в целом;