В настоящее время реальная возможность участия общественности в системе экологического регулирования и реализации экологических прав граждан оценивается как недостаточные. Существующие возможности для общественного участия носят неоднозначный характер. Они обеспечивают очень позднее и очень ограниченное участие общественности. Имеющие место случаи общественного участия обязаны своим существованием скорее настойчивости активных общественных экологических организаций, чем государственной политике привлечения общественности к принятию экологически значимых решений. Участие общественности в принятии решений на проектной стадии происходит только в отношении тех объектов, скрыть информацию по которым заказчику не удалось, либо если госслужбы находятся в состоянии конфликта с заказчиком и нуждаются в общественной поддержке. Такое положение дел является нарушением права граждан на участие в принятии решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду. Для минимизации нарушений данного права необходимо, чтобы принятие решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду, было возможно только с участием и с позитивной оценкой граждан, интересы которых прямо затрагивает принятие этого решения.
Отсутствие в Украине широкой судебной практики по защите экологических прав обусловлено двумя основными моментами, а именно:
– не знание гражданами своих экологических прав, и в том числе о возможности их судебной защиты, а также отсутствие уверенности в ее эффективности;
– отсутствие у судей опыта и практики рассмотрения дел данной категории, отсутствие необходимого информирования судей о механизме реализации экологических прав.
При отсутствии механизма реализации экологические права теряют свое значение для граждан и становятся лишь номинально провозглашенными. Как видим, экологические права, несомненно, связаны друг с другом. Например, право на участие в принятии решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду, во многом зависит от наличия информации о необходимости принятия данного решения, которая предоставляется гражданам на праве свободного доступа к экологической информации. Судебная защита экологических прав граждан возможна при развитом механизме реализации этих прав. Если судья не имеет представления о том, как реализуется на практике право граждан на участие в принятии решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду, он не сможет должным образом защитить это право. Такое положение дел наталкивает на необходимость четко регламентировать экологические прав граждан и определить механизм их реализации.
Свои сложности имеются и в регулиовании экологических обязанностей граждан. В Конституции закреплена основная экологическая обязанность каждого — не причинять вреда природе, культурному наследию, возмещать причиненные убытки. Исполнение данной обязанности заключается в пассивном поведении граждан – в не совершении действий, которые могли бы причинить вред природе. Такая позиция Украины, на наш взгляд, отличается от точки зрения Организации Объединенных Наций (ООН), изложенной в Стокгольмской декларации, где сказано: «охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений стали важнейшей целью человечества, целью, которая должна быть достигнута совместно и в соответствии с установлениями и основными целями мира и международного сотрудничества». Названная позиция ООН предусматривает, прежде всего, активные действия по улучшению, охране природы, то есть поведение граждан, которое привносило бы в природу нечто, улучшающее ее состояние и способствующее ее сохранению. Предусмотренная п.1.ст.12 Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» обязанность граждан Украины беречь природу, охранять и рационально использовать ее ресурсы в соответствии с требованиями законодательства в полной мере не отражает стремление Украины обязать своих граждан к совершению активных, общественно полезных действий по сохранению и улучшению окружающей природной среды, как это сделали другие государства, преследуя цели, провозглашенные Стокгольмской декларацией ООН.
Обобщая сделанные выводы, хотелось бы отметить, что в целом законодательство определяет экологический статус граждан по средствам закрепления прав и обязанностей в сфере защиты и охраны окружающей природной среды, однако, эти права и обязанности требуют законодательного определения терминов и значительных дополнений для раскрытия их значения и сущности, а также механизмов реализации. На наш взгляд, этот вопрос можно решить путем принятия соответствующего нормативного акта, который бы носил не только концептуальный, но и практический характер. Таким актом может стать Концепция экологического статуса граждан Украины. Для разработки данного документа необходимо создать рабочую группу не только из специалистов Украины по экологическому праву, но и специалистов общественных негосударственных экологические организаций. В Концепции обязательно должны содержатся понятия экологических прав и обязанностей граждан, она должна содержать перечень всех экологических прав Украины с указанием главенствующей роли права на безопасную и благоприятную окружающую природную среду. Экологические обязанности должны основываться на общей цели сохранениея и улучшения состояния окружающей среды. Так же должен быть четко прописан механизм реализации каждого экологического права и обязанности. Концепция может содержать и другие положения по охране окружающей среды, прав и обязанностей гражданина. Главное, чтобы при ее разработке учитывались научные разработки отечественных ученых, мировой опыт и практика, а также нормы международного экологического сотрудничества.
Список использованной литературы ипервоисточников
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Украины: принятая на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года. // Ведомости Верховной Рады. – 1996. - № 30.- Ст.141
2. Гражданский кодекс Украины от 16.01.2001г.: Комментарий (с изменениями и дополнениями по состоянию на 1.09.2004г.). – Т.1 – Х.: ООО «Одиссей», 2003. – 832 с..
3. Земельный кодекс Украины от 25.10.01 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 2002, № 3-4, ст. 27
4. Лесной кодекс Украины от 21.01.99 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 1999, № 36, ст. 340
5. Водный кодекс Украины от 06.06.95 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, № 24, ст.189
6. Кодекс о недрах от 27.07.94 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 1994, № 17, ст. 99
7. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25.06.91. г. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1991, № 41, ст.546.
8. Закона Украины «О правовом статусе территории, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» от 27.02.1991 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1992, № 137, ст. 177.
9. Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» от 16 октября 1992 г. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1992, № 52, ст.142
10. Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24 февраля 1994 года // Голос Украины, 1994, 04, (08.04.1994) №65
11. Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 9 февраля 1995 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, № 12, ст. 81.
12. Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 9 февраля 1995 г. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, № 8, ст. 54.
13. Закон Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» от 30 июня 1995 г. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, № 27, ст. 198.
14. Закон Украины «Об информации» от 2 октября 1992 г.с изменениями и дополнениями: ЛГIАБiзнесIнформ, 2004.
15. Закон Украины «Об объединении граждан» от 2.09.1992 г.// Ведомости Верховной Рады. – 1992. - № 34.- Ст.504
16. Закон Украины О животном мире: Закон Украины от 13.12.2001 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 2002, № 14, ст.97.
17. Закон Украины «Об обращениях граждан» от 2.10.1996 г. с изменениями и дополнениями на 20.01.2005 г.: ЛГIАБiзнесIнформ, 2004.
18. Про інформування громадськості з питань, що стосуються довкілля. Постанова Верховної Ради України від 04.11.2004г.// Відомості Верховної Ради України, 2005, № 2, ст. 27.
19. О судебной практике по делам о возмещении морального (неимущественного) вреда. Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Украины. К., С. 32.
20. Про затвердження Положення про щоквартальне інформування населення через ЗМІ про об’єкти, які є найбільшими забруднювачами навколишнього природного середовища: Приказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 01.11.2005 р.// Офіційний Вісник України, 2005, № 51, ст. 3223.
21. Про затвердження Положення про участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля // Офіційний Вісник України, 2004, № 6, ст. 357.
Международные нормативно-правовые акты:
22.Стокгольмская декларация ООН по окружающей среде (1972): http:// www.zaki.ru
23.Декларация РИО по окружающей среде и развитию (1992): http://www.zaki.ru
24.Всемирная хартия природы (1992): http:// alardialog.freenet.ru/nhart/htm
25.Конвенция об ответственности за вред, причиненный опасной для окружающей среды деятельностью (1993, Лугано): http:// www.coe.ru
26.Всеобщая декларация прав человека : http:// www.coe.ru
27.Конвенция ООН об охране биологического разнообразия (Рио-де-Жанейро, 1992) : http:// www.minpriroda.by/biodiv/indtx/php
28.Конвенция о доступе к информации, участие общественности в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Оргус, 1998) : http:// www.minpriroda.by/10.htm
29. Европейская хартия по окружающей среде и здоровью (Франкфурт, 1989): http:// www.coe.ru/09hr_c.htm
30. Kонвенция о защите прав человека и основных свобод : http:// www.coe.ru/03hr_c.htm
Нормативно-правовые акты зарубежных государств:
31. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среде» от 26.12.2001 г. // http: ecolif.org.ua/laws/ru/02.pht
32. Закон Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.95 г. (С изменениями на 31.12.2005 г.).: http:// www.garant.ru/laws/09.pht