Экологические последствия увеличивающегося уровня ЭМП в биосфере пока неизвестны. Надо сказать, что величину воздействия ЭМП на биосферу достаточно сложно оценить, это возможно только при системном подходе. Заключается он в тесной взаимосвязи всех составляющих понятия «природа», необходимо обладать обширными знаниями, как в анатомии, зоологии так и ботанике с микробиологией.
Методологический анализ воздействия ЭМП на экосистему в целом, должен состоять из изучения чувствительности основных ее элементов (растений, насекомых, животных, почвенного микробиоценоза) влияния ЭМП с целью определения экологических тест – объектов – биоиндикаторов – по показаниям выживаемости и продуктивности, помимо этого, установление наиболее уязвимых тест – систем. Определив тест – объекты и тест – системы, мы сможем значительно сократить расходы на определение ПДУ с сохранением объективности[35, с. 141].
Биоиндикатор, это биологический объект (представитель изучаемой экосистемы, или их совокупность) по состоянию которого можно судить о среде в целом, о наличии вредных факторов и степени их воздействия на окружающую среду.
Ярким примером биочувствительности является сосна, которая наиболее восприимчива к вредным факторам и крайне редко встречается в экологически неблагоприятных районах.
Есть представители экосистем, которые используют ЭМП в процессах своей жизнедеятельности, это надо учитывать.
ГЛАВА 3 Разрешительная деятельность уполномоченных органов в области связи
3.1 Выделение частот, лицензирование и сертификация
Для того, что бы осуществлять основные принципы и общие условия выделения полос радиочастот для разработки (модернизации), производства, приобретения, реализации и эксплуатации на территории Российской Федерации и ввоза из–за границы в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств осуществляется лицензирование. Порядок согласования полос радиочастот в целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, устанавливает «Положение о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвержденное Решением ГКРЧ № 07–22–03–001 от 17 декабря 2007 года. Оно определяет права и обязанности радиочастотных органов, процедуру представления заявок на выделение полос радиочастот и выдачи разрешительных документов на их использование, права и обязанности заявителей, порядок учета решений ГКРЧ, а также контроль за использованием выделенных полос радиочастот.
Выделение полос радиочастот осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам, Минобороны России и ФСО России в пределах их полномочий по результатам рассмотрения заявлений юридических и физических лиц (далее – заявители) о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных (ВЧ) – устройств (далее – радиочастотная заявка).
Заявителями для РЭС и ВЧ–устройств гражданского назначения в полосах радиочастот всех категорий в Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) представляются радиочастотные заявки на выделение полос радиочастот. Для диапазона 2,4 ГГц получать решение ГКРЧ не нужно (действует общее решение ГКРЧ № 2/7 от 25 сентября 2000 года), если конечно передатчик удовлетворяет требованию эквивалентной изотропно излучаемой мощности станции беспроводной передачи данных, не более, –10 дБВт.
Радиочастотная заявка на выделение полос радиочастот представляется:
а) для разработки РЭС наземных служб заявителем после утверждения разработчиком технического задания на разработку этих средств;
б) для производства РЭС и ВЧ – устройств заявителями после окончания разработки. Допускается представление радиочастотной заявки на выделение полос радиочастот одновременно для разработки и производства РЭС и ВЧ – устройств;
в) для ввоза на территорию Российской Федерации РЭС или ВЧ–устройств иностранного производства заявителем до заключения контракта (договора) на их поставку из–за границы;
г) для модернизации РЭС или ВЧ–устройств заявителем в тех случаях, когда изменяются характеристики радиоизлучения и/или приёма, область применения или условия использования выделенных полос радиочастот для разработки и/или производства этих РЭС или ВЧ–устройств;
д) о продлении срока действия решений ГКРЧ заявителями не позднее 120 дней до окончания установленного срока действия решения.
Рассмотрение радиочастотных заявок организует аппарат ГКРЧ в соответствии с Регламентом работы ГКРЧ (см. приложение А). По результатам предварительного анализа радиочастотной заявки аппарат ГКРЧ в течение 10 рабочих дней готовит проект решения ГКРЧ для рассмотрения без направления материалов радиочастотной заявки на экспертизу. Это происходит в следующих случаях:
а) если использование полосы радиочастот, запрашиваемой для производства РЭС или ВЧ – устройства, было разрешено решением ГКРЧ для его разработки при условии, что технические характеристики разработанного РЭС или ВЧ – устройства и область его применения соответствуют условиям, указанным в решении ГКРЧ на его разработку;
б) если решение о выделении полос радиочастот переоформляется на правопреемника при реорганизации юридического лица;
в) при оформлении отдельного решения ГКРЧ победителю торгов (конкурса, аукциона).
Во всех иных случаях материалы радиочастотных заявок направляются на экспертизу:
а) в Федеральную службу по надзору в сфере, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор);
б) в федеральные органы исполнительной власти, представленные в ГКРЧ, когда затрагиваются их интересы в использовании радиочастотного спектра.
По материалам разосланной радиочастотной заявки организуется проведение технической экспертизы этих материалов, оценка возможности обеспечения электромагнитной совместимости заявляемых РЭС или ВЧ – устройств с другими радиоэлектронными средствами, а также подготовка соответствующего заключения экспертизы и направление его в аппарат ГКРЧ.
Отсутствие заключения федерального органа исполнительной власти с результатами экспертизы или письменного сообщения о необходимости продлении срока экспертизы заявки (с соответствующими обоснованиями необходимости продления срока проведения этой экспертизы) по истечении 2–х месяцев с момента получения им материалов радиочастотной заявки рассматривается как согласие на выделение запрашиваемых полос радиочастот, при этом аппарат ГКРЧ письменно информирует об этом данный федеральный орган исполнительной власти.
В случае если заключение экспертизы не представлено на согласительное совещание, то аппарат ГКРЧ выносит проект решения для рассмотрения на заседании Комиссии.
После получения заключений от всех членов ГКРЧ, которым были направлены материалы радиочастотной заявки, аппаратом ГКРЧ должен быть подготовлен соответствующий проект решения ГКРЧ для его дальнейшего рассмотрения на заседании ГКРЧ.
Она определяет необходимость проведения научно – исследовательских работ по определению доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра на данной территории с использованием заданной радиотехнологии с учетом ограничений по электромагнитной совместимости с РЭС различного назначения.
Решение ГКРЧ, которым устанавливается, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории, должно содержать:
а) полосы радиочастот, доступные для оказания услуг связи на данной территории с использованием заданной радиотехнологии;
б) полосы радиочастот, определенные для проведения торгов (конкурса, аукциона);
в) технические характеристики РЭС заданной радиотехнологии;
г) условия использования полос радиочастот;
д) возможное количество операторов связи на данной территории;
е) цели использования РЭС.
Победителю торгов (конкурса, аукциона) оформляется отдельное решение ГКРЧ.
Выделение полос радиочастот осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок, но не более срока возможного применения радиотехнологии в соответствии с международными обязательствами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот не дают права на использование радиочастот или радиочастотных каналов РЭС и ВЧ – устройствами, если иное не оговорено решением ГКРЧ.
В случае принятия решения об отказе в выделении полосы радиочастот в тексте решения указывается причина такого отказа. Заявитель имеет право обращаться в аппарат ГКРЧ за информацией о ходе рассмотрения поданной радиочастотной заявки.
После того, как получено положительное решение ГКРЧ, следующей разрешительной организацией является «Главный радиочастотный центр» (см. приложение А).
Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» работает в сфере оказания услуг по обеспечению эффективного использования радиочастотного спектра.
Вступивший в силу в Федеральный закон «О связи», более конкретно определил роль и место Радиочастотной службы и, в частности, ФГУП «ГРЧЦ».
Так, на уровне Федерального закона была обозначена радиочастотная служба с присущими ей задачами: проводить организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, а Постановление Правительства РФ «О государственной радиочастотной службе при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации» № 1002 от 25 декабря 2000 года раскрыла обозначенные законом задачи в полномочиях радиочастотной службы, при этом указало, что ФГУП «ГРЧЦ» входит в систему этой службы.